四个角度深度诠释新冠病毒疫情对工程造价的影响

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作者|潘翠霞 


2020年春节一场突如其来的新冠病毒感染的肺炎从武汉蔓延到全国,因疫情防控的需要很多行业不得不延迟复工,业务推迟,建筑行业无法正常开工,今天和同学们一起聊一聊新冠病毒防控措施对工程造价的影响。

这篇文章从不可抗力的界定工期调整费用调整赶工费的计算四个角度与同学们一起思辨。

一部分商务经理已经着手测算,疫情防控措施的签证或者补充协议的相关费用,大部门基层预算员接触不到此部分工作,但是培养自己的思辨意识,提升自己的思辨能力,是升级打怪之路必不可少的,也是一砖一瓦整个实训过程重点培养的能力之一。

实训如何提升思辨的能力,以简单的平整场地计算规则为例,平整场地计算规则的演变历程,由"外边线+2米",到"首层面积"再到"首层建筑面积",直到现行的"首层建筑面积+地下室外扩"。每一个阶段的定额看似简单的文字,都有我们思辨的空间。

外边线+2米 ,十几平米的门卫,上万平米的商场,增加比例不同,同一项目相同子目单价有差异。首层面积,对于悬挑阳台、飘窗如何界定是否计入“首层面积”必然存在争议;“首层建筑面积”地下室面积(尤其是车库)比首层大,无法计入平整场地。

关于假期的措词,国务院与地方使用的词不同,法律意义就不同。

“延长2020年春节假期至2月2日”,初八初九这两天可以按双倍工资计算。

“延期复工”不同于“延长假期”,如果2号~8号在岗或者在家办公不一定享受双倍工资。

鼓励学员们认真学习清单计价规范、地方定额、钢筋平法,即便是您所负责的项目不需要你参与计价,甚至不是采用的定额计价,那么认真学习行业规范,理解造价构成,考取行业证书,对整个职业生涯是非常有利的。


不可抗力的界定

我国《民法通则》第153条及《合同法》第117条第二款规定,不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。某一情况是否属不可抗力,应从以下几个方面综合加以认定: 1、不可预见性。2、不可避免性。3、不可克服性。4、履行期间性。构成一项合同的不可抗力事件,必须同时具备上述四个要件,缺一不可。

 

不可抗力具体界定各国各领域有所不同,民法通则和合同法里有确定原则,平时签订合同最好自行明确。

 

如果不明确具体到某一件事情必然有争议。

 

例如逛了一场大风,是不是属于不可抗力?

 

合同的作用就是未雨绸缪,如果提前约定什么颜色的预警几级的风力属于不可抗力,一旦发生,只要根据气象部门出具的报告,商务人员就可以界定是谁承担风险,如果合同没有约定,气象部门是不会给你界定这场大风是否属于不可抗力的。

 

国家制定了很多应急管理条例,从自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全四大类,每类又分为四个级别,那个级别属于不可抗力,需要自己在合同中约定。

 

传染性疾病是否属于不可抗力,一直有争论,主要原因是疫情没有标准性的认定。还好这次疫情最高人民法院与2月10日给出权威解释。

 

所以,我们对不可抗力的界定不是采用“这么大的风”“那么大的雪”“这么严重的疫情”这样模糊的词界定的,商务人员的责任之一就是找合理合法合规计量计价的依据。

 

清单计价规范对不可抗力的计量、计价、工期有那些约定呢?

 

发生不可抗力时,费用损失是双方共同承担的,基本原则就是各自损失各自承担,工程损失发包人承担。13规范和17合同范本,对停工期间承包人必须支付的职工工资由发包人承担,也就是把承包人的个体损失转嫁给发包人了。除了人工费还有由于工程延期导致塔吊、模板等的租赁期长了,这些措施的费用谁承担,赶紧翻出压箱底的合同解读一下。


   工期调整 

最高法院权威解释本次疫情属于不可抗力,清单计价规范说可以延长工期。那么问题来了,延长多长时间呢,如果根据习惯认定个人理解偏差存在标准不确定性,疫情过后,农民工到达项目的时间各项目必然不一样,甲乙双方,同一承包方不同项目,对延长工期的标准可能会不一样。综上,以国家或地方启动和解除应急机制为标志点更为合理。湖南省给出的指导意见更明确,当然各地启动一级响应的时间不一样。应遵从本地的启动时间。


平时我们对处理冬季施工也是这种思维,“当室外日平均气温连续5天稳定低于5°C的施工过程称为冬季施工”这个标准标本影响比较大,所以结算过程中一般以采暖期作为冬季施工,11月15日到3月15日,如果某换热站提前供暖了,属于企业行为,我们以政府文件规定的采暖期为准。


费用调整

首先我们作为商务人员,应了解这个费用归属,从造价构成的视角检查、防疫、防护费用计入安全文明施工费,安全文明施工费本身包括:安全施工、文明施工、环境保护、和临时设施,其中,文明施工费用本身包括现场消毒、医疗急救的费用在内。安全文明施工费是非竞争性费用,按时结算,在合同履约期间,由于疫情导致工地施工成本增加,这部分增加的费用可以计入安全文明施工费按实调整结算。建设单位调整自己的目标成本是尤其应注意这部分费用的归属。

 

那么这部分费用如何计量和计价呢?

 

项目在施项目(尤其是医院的修复和建设)和停工项目,对于在施项目来说,人才机必然价格上涨,因为这期间是春节又是传染性非常强的传染疾病。买颗白菜都涨价,更何况是建筑材料,原合同有约定风险范围的按原合同风险范围分别承担风险,但是,这期间使用的人才机的单价,政府文件(造价信息)是滞后的,各单位应及时做好签证或补充协议。如果原合同约定不调差价,那么部分政府文件给出了地方规定,可以调差,给合同变更提供了依据,尤其是政府投资项目和财政拨款项目。

 

除了人才机价格的上涨,疫情防控本身还会增加一部分费用,这部分怎么计取,目前只有浙江省给出了标准。老话说吃喝趁家之有,我们保障安全生产的同时要尽量节约成本。没有约定标准的地区,虽然文件说全额追加,但也请各单位在合同约定的时效内做好签证或补充协议。

赶工费用

工期有:定额工期、合同工期、实际工期

 

赶工费不好计量的原因是不好界定,除了疫情的影响还有其他时段其他因素引起的工期调整,所以实际工程中赶工费一直是一笔糊涂账。

 

赶工费用计取的必要条件是非承包人原因引起的,承包人报批的赶工措施方案发包人认可并达到了预期效果。咱们列举一些赶工的情况,供同学们参考

 

(一)由于赶工改变原施工材料的配比或者更换材料


例如:砼添加外加剂 

 

(二)赶工的措施方案


模板的周转次数减少,正常工期3层导一次,赶工5层导一次,脚手架运费增加,因为需要进场的脚手架的数量变多了。

 

(三)夜间施工增加费


人工降效、照明、人工加班补助。

 

(四)交差施工带来的降效和拆改

 

(五)临时设施一次性投入费用增加(工人住宿临建的增加、或者增加隔断,甚至异地租赁)


广联达服务【建谈】特约作者:潘翠霞


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