甲控材和甲供材的奥秘

作者：李同超

来源：工程商务杂坛公众号

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甲控材和甲供材在项目实际操作中，有什么区别？需要注意哪些事项？

甲供材和甲控材在《工程造价术语标准》中并没有相关的术语定义。

我第一次听说甲供材还是在我刚入行的时候，我师父有次很得意的给我说，某个项目钢材甲供，他核对出的量超出使用量很多，更为神奇的是，对方还把多出的指标以实物的方式拨给了我们（上世纪90年代），现在哪里能找到这种淳朴的甲方啊，不告你偷工减料就不错了。

一、什么是甲供材及甲控材

1.1什么是甲控材

甲控材（设备）本质还是乙供材，一般情况下我们可以这样理解，只要是合同中列明了品牌的材料以及暂估价材料（可能招标期间不提供品牌清单后期履约期间确定），都可以认为是甲控材。

GB50500-2013清单计价规范中，术语2.0.19条关于暂估价的定义：

暂估价其实有两种情况，材料（设备）暂估价、专业工程暂估价，材料（设备）暂估价其实属于甲控材的一种。专业工程暂估价的一般针对专业工程，操作方法和技巧和暂估价材料有想通之处也有不同之处，不在此文介绍。

非暂估价物资，供应商通过参建方甚至社会渠道给承包人渗透过来，扰乱了承包人的正常招采工作，有些能拒绝，有些根本无法拒绝，这类物资因为价格是承包人投标期间自主投报的，有一定的利润期望值而且对业主方材料价格是合同约定好的，无法再调整。因此，明智的业主会提前把这些有关系的物资，提前塞进材料暂估价清单中，后期认价时，适当给承包人一定的利润空间，这样既照顾了各方关系，承包人也能接受。

1.2什么是甲供材

甲供材（甲供材或设备，以下只提甲供材）是指由发包人（建设单位）采购并供应的材料、物资或设备。在以往经历的项目中，钢材甲供情况是比较常见的。还有装饰装修阶段的瓷砖、花岗岩等饰面材料也可能甲供。甚至有的项目混凝土也甲供的情况，但我没遇到过。

二、甲控材采购注意事项

2.1投标时要提供材料品牌清单及初步选型

甲控材实际上体现在履约过程中发包人对承包人某些物资与设备采购进行干预的一种现象，这种干预是有不同的深度的，比如有的物资，发包人可能只控制品牌范围，你只要选择品牌范围内的产品，发包人不会过多的干预你对供应商和厂家的选择，比如下图中钢筋、钢结构、水泥等。

同一个项目，到了另外一种物资-混凝土外加剂采购时，供应商就直接找上门来了，给你讲了一堆的故事，虚虚实实，当然，供应商的话也不能全信，作为商务经理，也需要多方去核实。实话说呢，如果该物资价格也未偏离市场，给谁做不是做呢？这种干预其实相对比较简单的。

上面的表中的材料，一般不涉及观感，大部分都是用于隐蔽工程，这类的物资一般有厂家合格证，以及厂家的检验报告等资料，甚至需要取样送试验室检验，能证明你选用的是品牌表内的物资且参数满足设计要求就不存在违约。

但到了涉及观感、使用功能或者与园区整体控制有关的物资，这些就需要严格的执行报审报样审批流程，要先把品牌、型号让参建各方（业主方、监理、项目管理公司、设计院等）书面确认好，承包人方可进行招采工作，否则承包人无视业主及其他参建方，自行采购，虽然是品牌表中的型号，但有可能被业主、设计方以不满足观感等理由否决，给自己造成经济损失，严重的可能会造成工期延误。比如卫生间或办公室、公共区域的瓷砖，就需要提前在品牌表中，选择相应的品牌、型号、规格、材质，如下表中，给了7个品牌，可这7个品牌有一线、二线品牌，到底选那种呢？

其实这个问题承包人在投标期间就应该做好策划，瓷砖不同的品牌价格差异较大，即便同一种品牌，不同的系列，价格差异也巨大，如果该物资非暂估价材料，由承包人自主报价自主采购不涉及认价，假设这个材料使用量较大，承包人报的产品型号比较高端导致该项价格较高，在有控制价的情况下，一定会挤压清单中其他项的价格空间，如果该建筑物使用功能本身是一般使用功能，也用不着那么高端的产品，因此承包在投标期间应该预设一个品牌范围，从自己熟悉的品牌熟悉的供应商中选择，满足使用功能即可的规格和型号，一定要在投标文件中，针对品牌表做一个响应，制作自己拟定的品牌清单（为了在采购时不套牢自己，尽量选择不少于三个品牌），如果时间充足，甚至可以将各品牌的产品系列或型号罗列，以保证自己所报的价格能采购到，不至于超出预算，同时，自己报的品牌清单在业主所选品牌范围之内，实质性响应了招标文件，不至于因此而废标。比如上表中的为某员工宿舍项目品牌清单表，瓷砖选择中下档品牌型号即可，可以选择后面的三个品牌，档次满足要求，价格经济实惠。还有一个原因，自己圈定的范围在自己可控之类，避免发包方在履约期间强行要求使用其中比较高端的品牌和型号，而出现成本预算超支的情况。

2.2投标期间要注意暂材料估价是否含税

首先要明确招标人提供的材料暂估价是否包含税金，大部分物资按现行税法要求税率为13%增值税，投标要求不含税价计入，因此含不含税将导致结果偏差很大。

2.3样品先行与样品确认【极其重要】

甲控材料一定要做到样品先行。项目上有条件，一定要在现场设置有一间样品间，用于存放各种样品，样品间的钥匙一般由商务和技术部门共同保管。有些项目甚至设置有实体样板房。

承包人选型时，按照合同约定的品牌范围进行选择、并报送样品，在报送样品时，承包人最好在这个期间，让供应商将所报样品的价格一同报送过来，做到心中有数，一般情况下不低于三个品牌的产品。不方便提供样品的物资或产品可以提供产品的彩册，里面要有详细的设备或产品的说明、参数、性能介绍等。样品选型期有时需要经过漫长的过程，例如涉及到外立面或者比较重要的室内饰面的选材，业主方大领导比较关注，有时会经过多次的反复报送样品的过程，甚至可能因为选型期过长而延误工期的情况发生，这个时候承包人还得注意记载每次样品报送时间、最终的确认时间，以供审查是否影响关键线路，并且要分析是哪一方的原因导致。

因此承包人要重视样品申报工作，要有固定的流程和动作，这个工作期间商务和技术要做好及时的沟通与交流。

样品要经过参建多方签字确认方可进行正式的招采工作。

2.4自主报价甲控材和暂估价材料有不同的策略

从样品报送前到样品最终确认，承包人内心要有很多的“心路历程”（只可意会不可言传）。

对于自主报价的甲控材，承包人应该有一定的引导性，选择符合建筑物要求、质量满足条件、采购成本低、承包人利润率高的产品，因为在合同清单中，该项物资的单价已经锁定没有调整的空间。如果这类物资，有关系方打主意的话，承包方得权衡对方是否比自己“头铁”。最好的方法是，承包人有较强的评估判断能力，在投标期间做好预测，将这类物资价格报的适当低于市场价，将利润隐藏到关系无法干预的主体结构或措施费等中，避免单价过高“引狼入室”。

暂估价材料与自主报价的甲控材不同之处是，多出了一个核价程序，别小看好像是加了一个程序，这将使招采工作的复杂程度可能几何级上升，更是要与供应商、发包人代表等参建方之间斗智斗勇，目的是既不得罪各方，还得保证自己利益最大化，这里面就是“江湖”。

2.5甲控材料招采时要留足时间

甲控材料不同于自主采购的材料，多出了“认质”的过程，重点部位物资以及“红眼病”材料可能会增加很多不可预料的程序，有的物资除了上面的提到的报送样品的过程外，可能还要提前考察厂家实力，有些建设方为了防止供应商作妖，会要求厂家直接参与承包人的招采，这时候需要提供厂家身份证明文件或独家授权等等。因此需要根据进度计划提前做好采购的整体计划工作。

2.6防止被下套

有时候有一种极端情况，一般发生在外资背景的品牌上面，如果发现品牌清单中，某种物资品牌指定的都是外资的非常规物资（新型材料，或小众材料），选定的品牌数量也是最低限度三家（品牌数越少越好操作）就需要特别警惕。因为外资品牌一般为了防止触犯美国的《反海外腐败法》（简称FCPA），一般会做一个隔离防火墙，不在国内直接销售产品，而是让国内的代理公司出面销售，为了保护代理的利益，会采用严格的报备制，即那个供应商先报备这个项目，其他的代理就不能再参与该项目的投标与供应事宜。定价权完全在代理商手中且厂家一般不会干涉。大家细细品味下，如果某神通广大的代理商，通过自己掌控的多个供应商把品牌清单中的品牌，针对这个项目都报备了，请问承包人是否还有腾挪的空间？

也许你会问，你扯得太玄乎了吧，一个甲控材怎么扯到FCPA？不多做说明，请自行理解，大家可以看看副标题的文章：外资品牌物资（设备）销售为何一般使用代理制。相比之下，国产物资对代理制执行没那么严格（也有执行严格的），因此被下套的可能性较小。

2.7暂估价材料在核价中应注意价格包含的工作内容和范围

有些暂估价材料是有加工费用的，例如瓷砖与石材，可能会发生切割费用、倒角磨边的费用，承包人应该审视自己的合同清单，是否有单列清单项计取这部分费用，如果没有，与发包人协商确认这部分费用是否能单列计取或者直接综合考虑进所核定的材料价格中。还有因此而衍生的二次搬运费用等等。机电设备要考虑安装时，厂家供应的设备和配套的辅助材料，是否与自己合同清单界面有漏项或者重合的情况，如果漏项，是否核价时要将这部分厂家不提供且清单中不包含的辅助材料一并考虑进设备价格中。

还有一点也容易产生争议，一般情况下，甲供材料设备的卸车费应由甲方承担，但有些特殊材料甲方找的供应商无法提供卸车服务，承发包双方合同又未约定卸车费的归属，同样也需要想办法将这部分费用考虑进认价中。

还有些材料和设备涉及检验试验费、设备进场后的检测费用等，这些都应该提前在签约阶段考虑，如果非常规的检测，是否包含在合同价格中，没有的话应该找建设方协商是放进核价里面或者单列计取。

2.8提前与建设方做好多方位的沟通与交流

甲控材尤其是暂估价材料的确认工作，需要平衡各方面的关系，除了发包方，可能会其他参建方甚至内部人士都得掺和一下，可想而知水该有多深，因此各种桌面上的桌面下的沟通交流甚为重要，没有定式，因此无法展开说。作为项目商务经理，要多方面的沟通和了解各方面的关系、品牌后面供应商的基本面，才能做好策划、平衡与布局。【案例略~】

三、甲供材注意事项

甲供材相比甲控材的复杂多变的情况，要单一很多，建设方供应这些物资大部分的情况下是因为，该部分主材有建设方自己的采购渠道，价格可控降低成本；对承包人来讲，甲供材可以减少自己资金方面的压力；对双方来讲也各有弊端，请自行网络搜索吧，不在此文详细介绍。营改增后，对建设方来讲还可以更多的抵税（现有税法规定承包人提供的建安税税率9%，而材料票税率多为13%，税率差4%，而2016年刚推行营改增试点时，建安税11%，大部分物资税率为17%，税率差6%）。

营改增后，财税[2016]36号文附件2 中针对提供清包工和甲供材的情况下，可以选择简易计税方法计税，但这份文件有个较大的问题，使用一般纳税情况下，没有限定甲供工程的使用范围，理论上建设方可以无限扩大甲供材范围，这样可以多抵扣税金，对自己有利。

紧接着2017年，针对财税[2016]36号文，又出台了一份补充文件，如果建设单位自行采购全部部分刚才、混凝土、砌体、预制构件的，只能适宜于简易计税方式。这样建设方如果想要选择一般纳税方式，就不能甲供地基与基础、主体结构的主材了。

下面再介绍下甲供材下承包人应该注意的事项。

3.1甲供材取费要应取尽取

甲供材要计取费用，有些项目在合同中约定了甲供材的价格，比如下图中，合同约定钢筋按照4000元/t计取相关费用（营改增前的项目）。

而有的项目有可能合同并未约定甲供材取费的价格，这时承包人应该要求甲供材的供应商提供供货单原件留存，上面有明确的供应量、供应价等信息，并要求业主方确认，防止结算时双方为以什么价格进入取费引起争议。

另外，按照当地定额的规定，物资采购价格是包含采购保管费的，乙供材料，承包人自主报价，包含了采保费，而甲供材料的采购是发包人完成的，采购费归属于建设方，因此承包人应该计取保管费，相关规定可以查阅当地的定额。

3.2管控好甲供材用量

对于甲供材，承包人要管控好现场使用量，从计划管理、现场控制消耗量、成品保护等多方位控制使用量，避免超耗，不要以为这些物资不是自己采购的，就可以随意挥霍，到时结算时，建设方会和你算总账的，超额部分一定会被扣除。如果合同没有约定损耗的话，一般会以当地定额的损耗率计算。如果定额也没有合同也为约定，就需要双方过程中协商解决了，最好以专题会议或者签证等形式确定下来，避免结算时产生争议。

      例如上面的聊天截图，大家在讨论甲供材乙方计划单量超了指标，扣减这部分费用后，现场剩余物料的归属问题。

超过指标的甲供材，甲方肯定会扣下来，这是显而易见的，但假设出现我文章开头我师父提到的案例，施工方大幅节约的情况如何处理？按照契约精神，发包人应该把物资足额供应给施工方，或者在甲供材进入结算完整取费后，按实际领用量扣减乙方领用的材料吧，但现实往往不是这样，这时发包人可能就会产生疑义，怎么可能节约这么多呢？承包人是不是偷工减料了？可能承包人真没有偷工减料，一部分是正常的节约，一部分是工程量核对时承包人占上风。因此承包人在过程中时刻做好甲供材的盘点工作，某些类物资提前做好策划和规划，核对工作开始前商务要对整体甲供材有一个总的清单与明细，做到心中有数，别到时偷鸡不成蚀把米。

3.3甲供材供应商包含的内容和范围要厘清

这一点可以参考上面的2.7条关于甲控材工作内容或范围，如果这些工作内容供应商不提供，现场却要真实发生，承包人的合同内又不包含或者不明晰，商务部就得以会议纪要最好是现场签证等书面形式确定下来。

四、甲控材与甲供材也可能相互转化

甲控材与甲供材有时候也可能会相互转化，如下面商务杂坛交流群里面，坛友分享的案例：

      从坛友分享的情况可以看出，承包人对甲控材采取消极的态度，无非是嫌按合同单价或核定价格采购无利可图，或者现金流不好，不愿意自采而推给甲方，这其实也是一种博弈吧，采取拖延方法试探发包人的态度与底线。

有时甲供材因为甲方原因，与乙方协商将甲供材变成甲控材，双方商定一个核价与计价原则后，由乙方采购。