24版新清单计价标准下：安全文明施工费可竞争了吗？
十年鑫华
2025-04-10
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安全文明施工费可竞争性实践探索
当前工程造价计价规则中，安全文明施工费多采用固定费率模式，导致小型项目经费不足、大型项目经费过剩的失衡现象。固定费率制度下，承包人投入与收益脱钩，易诱发偷工减料行为，安全事故频发。本文通过分析现行计价模式的弊端，结合各地区可竞争性试点经验，提出按实计量计价方案，以推动费用分配合理化，提升施工安全效能。
一、安全文明施工费相关规定
安全文明施工费全称是安全生产费、文明施工措施费，是指按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。近年国家改革对该费用名称及包含范围进行了调整，定义为“绿色施工安全防护措施费”，倡导绿色施工。
（一）《建筑安装工程费用项目组成》（建标〔2013〕44号）
根据44号文规定，安全文明施工费涵盖环境保护、文明施工、安全施工及临时设施四大类，具体项目包括围挡、防尘降噪设施、实名制管理等。费用计算通常以分部分项工程人工费与机具费之和为基数，按固定费率核定。
（二）《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）
安全文明施工费由发包人承担，发包人不得以任何形式扣减该部分费用。因基准日期后合同所适用的法律或政府有关规定发生变化，增加的安全文明施工费由发包人承担。
承包人经发包人同意采取合同约定以外的安全措施所产生的费用，由发包人承担。未经发包人同意的，如果该措施避免了发包人的损失，则发包人在避免损失的额度内承担该措施费。如果该措施避免了承包人的损失，由承包人承担该措施费。
承包人对安全文明施工费应专款专用，承包人应在财务账目中单独列项备查，不得挪作他用，否则发包人有权责令其限期改正；逾期未改正的，可以责令其暂停施工，由此增加的费用和（或）延误的工期由承包人承担。
（三）《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）
勘察单位：勘察单位应当根据工程实际及工程周边环境资料，在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险。
设计单位：设计单位应当在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见，必要时进行专项设计。
建设单位：建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。应当按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费以及相应的安全防护文明施工措施费，保障危大工程施工安全。建设单位在申请办理施工许可手续时，应当提交危大工程清单及其安全管理措施等资料。
施工单位：施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。
（四）《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办[2005]89号）
本规定适用于各类新建、扩建、改建的房屋建筑工程（包括与其配套的线路管道和设备安装工程、装饰工程）、市政基础设施工程和拆除工程。
本规定所称安全防护、文明施工措施费用，是指按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。
建设单位对建筑工程安全防护、文明施工措施有其他要求的，所发生费用一并计入安全防护、文明施工措施费。
安全施工费由临边、洞口、交叉、高处作业安全防护费，危险性较大工程安全措施费及其他费用组成。危险性较大工程安全措施费及其他费用项目组成由各地建设行政主管部门结合本地区实际自行确定。
二、安全文明施工费制度现状与问题分析
（一）现行制度框架
根据《建筑安装工程费用项目组成》（建标〔2013〕44号），安全文明施工费涵盖环境保护、文明施工、安全施工及临时设施四大类，具体项目包括围挡、防尘降噪设施、实名制管理等。费用计算通常以分部分项工程人工费与机具费之和为基数，按固定费率核定。
（二）固定费率模式的弊端
规模适应性不足：如小型项目工程造价300万元。按总造价约3.5%计算则为10.5万元，难以覆盖基础安全投入。如大型项目工程造价2亿元。按总造价约3.5%计算，同费率下费用高达700万元，除非项目创优或是创示范工地，远超实际需求，易造成资源浪费。
激励与监管失效：承包人无论投入多少均按固定费率结算，导致“少做多赚”的投机行为；费用过剩项目中，承包人仍可能挪用资金，监管缺位下安全措施形同虚设。
事故风险未降低：固定费率模式未能实现专款专用目标，安全事故发生率未因费用总量增加而显著改善，凸显制度设计缺陷。
三、各地区安全文明施工费可竞争性试点
近年来，多地试点突破固定费率限制，推动安全文明施工费市场化竞争，比如：
山东济南：《济南市房屋建筑和市政基础设施工程最高投标限价编制改革试点工作指引（试行）》积极引导建设项目试行工程量清单综合单价调整为全费用综合单价，取消安全文明施工费等规费作为不可竞争费用的规定。主要包括：1）投标人在投标报价时，安全文明施工费必须严格按照国家、省、市建设工程安全文明施工管理的相关规定、技术标准、指南、图册以及招标人对安全文明施工的具体要求自主竞报。中标单位按经批准的安全文明施工方案严格实施。2）最高投标限价编制方法中明确了安全文明施工费项目清单要单列，并要清晰地明确项目特征和工作内容。
广西：《广西建设工程造价改革试点实施方案》试行取消现行工程量清单计价规范有关安全文明施工费、规费、税金等作为不可竞争费用的规定。《关于建设工程造价改革试点项目招投标及计价规定调整的通知》取消不可竞争费用的规定。现行安全文明施工费、规费、税金等不再作为不可竞争费用，但增值税应按国家规定计算。
浙江：《关于进一步推进工程造价改革试点相关工作的通知》明确：安全文明施工费（包括基本费和标化工增加费）及规费由招标人依据市场实际编制；增值税按国家相关规定计算。
河南：关于征求《河南省工程造价市场化改革实施方案（征求意见稿）》的函。提出试行取消现行工程量清单计价规范有关安全文明费、规费等作为不可竞争费用的规定。
湖北：发布《湖北省建设工程造价改革试点实施方案》，试行工程量清单综合单价调整为全费用综合单价，取消安全文明施工费、规费等作为不可竞争费用的规定，实现工程造价费用组成贴合市场实际。
四、安全文明施工费费用可竞争性的实践基础
1. 计价标准市场化对计价原则转变
《13版清单计价规范》：3.1.5 措施项目中的安全文明施工费必须按国家及省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。本条为强制性条文，强调了其不得竞争的本质和原则。《24版清单计价标准》：3.2.5 措施项目清单中的安全生产措施费应按国家及省级、行业主管部门的相关规定计价。本标准全文无强制性条文，且在新清单规定中删除了其“不得作为竞争性费用”的规定，删除了原安全文明施工费除安全生产费外的文明施工等计价有关规定，仅强调了安全生产措施费应按国家及省级、行业主管部门的相关规定计价。那么此时文明施工费已经完全属于市场化可竞争费用，如果行业主管部门等颁布的相关规定对安全生产费允许企业自主报价，则安全文明施工费费用与一般清单无异均具有可竞争性。
2.安全文明施工费计价措施补救试点
建立“超额分担、结余扣减”机制，避免资金滥用。鉴于目前主流的安全文明施工费按照费率计算的总价包干性质，一些地区实行采取完善补救措施，督促承包人积极落实相应安措费的工作。比如广东省交通运输厅关于印发《广东省交通 运输厅关于公路水运建设工程安全生产费用的管理办法》的通知规定：
1）现场计量与总额包干相结合的方式。能够以具体单位数量进行计量的安全生产费用，应采用现场计量、按实支付的方式进行计量与支付。无法以具体单位数量进行计量，或者采用具体单位数量计量难度较大的安全生产费用，可以采用总额包干。
2）采用现场计量的安全生产费用计量的凭证包括发票（或收据）、工程确认单、工程结算单、机械设备台班结算单、机械设备租赁合同、现场确认影像等。
3）施工单位安全生产费用实际支出超出合同约定安全生产费用总额的，建设单位与施工单位应依据合同约定处理。合同未约定的，超出部分由施工单位按正常成本费用渠道列支。
4）工程交工验收后，安全生产费用实际投入总额少于工程量清单中安全生产费用总额的，经监理单位核实后，未计量部分（除变更费用外）原则上不再支付。
3.按实计量计价的可操作性
按实计量计价，需要各地区行业主管部门制定补充相适应的计价规则或计价标准，便于企业编制预结算价格。措施项目费中的安全文明施工费可根据企业实际情况，严格按照国家、省、市建设工程安全文明施工管理的相关规定、技术标准、指南、图册以及招标人基于项目本身特点对绿色施工安全生产的具体要求合理计价、投标人进行自主竞价。作为审核单位，在明确了具体做法后，依据合理的计价规则或计价标准进行计价，是具有可操作性的。
4. 招标投标阶段的计价规则探索
关于招投标文件中的安全文明施工费、涉及安全重点监督的大中型机械设备费清单，招标人可通过BIM建筑技术应用结合地方安全文明施工标准，对施工总平布置、绿色施工安全生产进行策划。投标人根据招标工程量清单结合使用周期，必要时提出对其拟采取的其他安措项目进行补充，按照投标当期当地的市场价格进行报价。
5.按照经审批专项施工方案施工及结算
承包人可在进场后，对拟施工工程的总平布置及各项安全文明施工要求或标准，编制专项施工方案，报监理及发包人审批。经审批的安全文明施工专项施工方案，可作为施工及结算依据，更便于对安全生产、文明施工等施工措施落实进行控制，作为承包人也有动力按标准施工。
6. 采用费率报价法的计价探索
发承包双方也可按照行业主管部门相关费用指导标准进行计价。值得注意的是，不宜一刀切不论大小项目均按照一个标准计价。如按照现行行业主管部门相关费用标准进行计价，笔者认为应根据项目规模、项目特点以及成本实际投入情况设置调整系数（如大型项目0.9、小型项目1.3），平衡费用分配。
7. 司法裁判实践案例
最高院（2015）民申字第2560号一案中认为：“规费和安全文明费是否应当下浮，应看发承包双方的合同约定，双方在合同中明确约定总价优惠，该约定是双方当事人的真实意思表示，并不违反法律法规的效力性强制性规定。”可以看出，最高院对于安全文明施工费的可竞争性是不禁止的。
五、结论
固定费率模式已难以适应工程安全管理的现实需求。通过可竞争性改革，推动安全文明施工费与项目实际需求、施工质量动态匹配，可有效解决费用分配失衡问题，激发承包人落实安全措施的主动性。未来需进一步细化政策配套、强化监管协同，以实现安全生产与成本管控的双重目标。
作者简介
欧阳赞，常设中国建设工程法律论坛观察员、中国建设工程造价管理协会资深会员，一级建造师、造价工程师。“总包之声”签约讲师、《志恒文创》特约撰稿人。参与住建部、广东省多项标准征求意见稿修订建议，提出较多中肯意见。 从事工程造价行业20余年，擅长造价争议、税务策划、竣工结算、合同管理、长期专注承包人创效及纠纷处理，有较多工程纠纷实际处理经验。在《施工企业管理》、《中国工程造价法律合作联盟》等多家权威杂志社、公众号发表论文。博罗住建局专家库工程造价专家、湖南恒岳重钢(中国电建、中水恒岳)企业特聘合同管理专家、广东省住房城乡建设领域民事纠纷“总对总”在线诉调调解员。 联系电话：13809891279（广州 微信同号），欢迎您有不同观点共同交流！
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常设中国法律论坛观察员、中价协资深会员，建造师、造价师。
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