建设工程围串标乱象如何破解？数字化清标工具成关键抓手
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2025-05-09
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引言
2023年某省审计厅对全省125个在建工程招投标专项检查发现，37%的项目存在围串标嫌疑，涉及金额高达86亿元；同年某央企内部稽查曝光一起串标案，5家投标单位实际控制人为同一人，导致项目成本虚增20%。据中国招投标协会统计，建设工程领域因围串标导致的资金流失年均超百亿元，并引发工程质量缩水、安全事故频发等连锁反应。
围串标行为给招标人带来严重的法律与合规风险，一旦被审计部门查出招标流程违规，相关责任人将面临追责（如某政府项目因串标问题导致招标办主任被纪委立案调查），且根据《招标投标法》，串标中标合同可能被判定无效，迫使甲方重新招标而延误工期。更严重的是，围串标泛滥形成"劣币驱逐良币"的恶性循环，不仅迫使优质企业退出市场，更抑制行业创新动力，导致市场竞争失灵，严重破坏工程建设行业的健康发展生态。
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围标串标
1. 定义
围标串标是建设工程招投标活动中常见的违法违规行为，指投标人通过不正当手段操纵招标结果，破坏市场公平竞争秩序的行为。具体可分为以下两类：
围标（投标人之间的串通）
多个投标人暗中勾结，通过协商报价、轮流中标等方式，人为控制招标结果。
串标（招标人与投标人勾结）
招标方与特定投标人内外串通，通过量身定制招标条件、泄露机密信息等方式，帮助其非法中标。
2. 国家法律
《中华人民共和国招标投标法》（2017年修正）
第32条 明确禁止投标人相互串通投标或与招标人串通投标，禁止以他人名义投标。
第53条 规定串通投标的法律责任，包括中标无效、罚款（中标金额5‰-10‰）、没收违法所得，情节严重的取消投标资格直至吊销营业执照。
《中华人民共和国刑法》（2020修正）
第223条（串通投标罪）：投标人相互串通或与招标人串通，情节严重的，处3年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金。
注：根据司法解释，"情节严重"包括：损害招标人利益直接经济损失50万元以上、违法所得10万元以上、中标项目金额200万元以上等。
3. 行政法规
《中华人民共和国招标投标法实施条例》（2019年修订）
第40条 有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：
（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；
（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；
（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；
（五）不同投标人的投标文件相互混装；
（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
第67条 明确对串通投标的处罚措施（如记入信用记录、限制市场准入等）。
4. 部门规章及规范性文件
(1) 《公共资源交易平台管理暂行办法》（2016版本）
要求电子招投标系统具备围标串标自动监测功能。
(2) 各地关于串通投标行为认定处理办法
陕西省住房和城乡建设厅关于印发《陕西省房屋建筑和市政基础设施工程串通投标行为认定处理办法》的通知 发文日期：2023年07月陕建发﹝2023﹞1111号
第六条(六)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制，不同投标人的投标文件编制使用同一台电脑的机器码一致，或使用同一把 CA 锁上传投标文件，或使用同一把计价锁编制投标文件工程量清单组价的。
河南省住房和城乡建设厅河南省监察厅关于印发《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标串(围)标行为认定和处理的暂行规定的通知 发文日期：2011年豫建〔2011〕179号。
第六条有下列行为之一的，属于投标人之间串(围)标的行为:(九)不同投标人的施工组织设计方案雷同的;(十)不同投标人的投标文件中列出的人工费、材料费、机械使用费、管理费及利润的价格构成部分或全部雷同的，不同投标人的投标报价或报价组成出现非正常一致，或呈规律性变化的:(十一)运用计算机硬件特征码识别技术、标书编制系统软证书识别技术、标书编制系统与计价软件特征码关联识别技术:发现投标人的投标文件出自同一台计算机的;通过电子评标系统雷同性分析技术，发现投标人的投标文件相互之间存在非正常雷同现象的;通过电子评标系统不平衡报价分析技术，发现投标人的投标文件相互之间存在过高报价或过低报价雷同的。
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围串标常见手法解析
——投标文件层面的“痕迹”
(1) 技术标雷同
标书内容高度相似：不同投标人的技术方案、施工组织设计存在大段相同内容，甚至错别字、排版格式一致。
案例：某市政项目发现3家投标人的技术标中出现相同的冷门行业术语错误，最终被判定串标。
异常一致的细节：相同的冷门参考文献、图片水印、特殊符号使用。
(2) 经济标异常
报价规律性差异：
“等差数列”报价：A公司报价1000万，B公司报价1050万，C公司报价1100万。
固定比例下浮：所有报价均比某个基准价低5%-10%。
清单单价异常一致：
不同投标人的某项材料单价完全相同（正常市场价应有浮动）。
部分子项报价明显偏离市场价（如某项故意报高价，另一项报低价，整体仍可控）。
(3) 投标文件制作来源相同
IP/MAC地址重合：不同投标文件上传IP相同，或来自同一台计算机。
投标工具特征一致：使用相同的投标编制软件（如加密锁锁号）。
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甲方如何破局？数字化清标技术
广联达清标工具
——智能防控围串标行为的专业解决方案
在建设工程招投标领域，围标串标行为严重破坏市场公平竞争，导致项目成本虚增、质量风险上升。广联达清标工具依托AI+大数据技术，从经济标和技术标、资信标多维度构建智能分析体系，精准识别围串标风险，为招标人、代理机构及监管部门提供高效可靠的合规保障。
产品功能
1. 经济标深度分析
（1）软硬件信息检查
快速锁定“一套人马多套马甲”的围标团伙，解决人工难以发现的隐蔽关联问题。
自动检测投标文件的加密锁锁号，MAC物理地址、CPU序列号等硬件信息，识别多份标书是否源自同一设备。
已实现跨项目加密锁锁号、MAC物理地址一键查重（支持定额计价、单位工程等多类型计价文件）
锁号查重专区已实现建筑行业(GBQ6)、水利行业(GWH5)。支持建筑行业跨项目(GBQ6的定额计价、项目工程、match单位工程)，支持 GWH5(水利、水电计价)。match
（2）报价规律性分析
精准发现“协商报价”行为，避免串标方通过固定比例差操控中标结果。
深度解析投标报价数据，从清单单价到清单组价、人材机实现全方位规律性分析。可精准识别投标报价中的等比、等价、等差等数值规律，快速发现异常一致性报价行为。
在清单单价&组价层面，matchmatch工具深入分析多定额一致、补充定额一致、含量调整一致、补充人材机一致等多维度特征，通过多线索交叉验证辅助围串标判定。
同时针对人材机规律性上智能排除信息价、专业测定价等统一来源数据干扰的基础上，聚焦投标人自主报价部分，精准识别批量报价规律风险，有效提升检查的准确性和针对性。
这种从整体报价到细节组价的双重分析模式，大幅提升了围串标行为的识别率和证据链完整性。
（3）错误一致性分析
通过细节破绽揭露标书代写、同一来源制作等串标证据。
采用智能交叉比对技术，对投标文件进行两两深度对比分析找出文件间错且错的一样的地方，识别“克隆标书”。
2. 技术标、资信标标书智能查重
（1）多份施组文档、资信文件间查重：
重点信息查重：基于图片OCR识别及AI智能重点信息识别，检查文件属性、文本、图片、图片内文字、公司及人员类重点信息重复。
非实质性内容智能过滤：智能识别雷同内容是否为实质性重复，过滤掉目录、技术标match准、与招标雷同内容等非实质性内容
（2）智能围串风险分析：
解决技术标评审主观性强的问题，量化围串标风险，辅助专家评标。
基于分析结果分析企业间关联关系，给出企业间风险度，找出明显存在围串风险的投标单位。
产品优势
✅ 效率提升：支持完成千份标书的自动清标，较人工审核效率提升90%以上。
✅ 精准识别：基于广联达清标工具11年行业数据积累，算法识别准确率超95%。
应用场景
🏠 招标代理机构：前置围串标筛查，降低流标风险和投诉概率。
🏠 政府监管部门：批量核查项目投标数据，高效发现违法违规线索。
🏠 大型央企/国企：强化内控管理，避免因串标导致的审计风险。
典型案例
01 东风咨询有限公司
01
阶段一
清标组件融入招采流程，经济标清标提效诉求完美实现，已支持500+项目，效率有2-4天到2-4h，提效20倍，节省评标专家费用500余万元；
02
阶段二
升级全类型标书清标，开放技术标清标能力，提升数字化建设，打通企业数据，助力客户EPC、采购等多类型项目合规化建设。
03
阶段三
未来以云+AI+数据为核心价值，全面响应客户智能化诉求，做到全面提效、无感清标，推进招采业务合规及整体数字化建设。
02 江苏省招标中心有限公司
01
覆盖项目涉及房建、市政等项目，项目金额累计超10亿
02
评标效率提升10倍以上，所需专家数量减少，费用节省；
03
在项目清标中发现问题，并找出其出现原因，提供证据提供至监管部门
图1：江苏省招标中心有限公司与广联达清标2024年数字化清标战略合作签约仪式
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广联达云清标PAAS组件服务：开放能力赋能行业生态
智慧清标组件
✅ 云清标对接模式：云清标平台可为外部平台提供API接口，无缝对接已有平台，实现清标能力快速复用。
✅ 清标GVB端对接模式：单机版软件对接，为招标采购市场主体提供全流程电子化招投标提供清标能力。核心支撑断网场景，对接迅速、能力成熟。
✅ 私有化部署：清标能力直接部署到企业服务器，数据私密性、安全性有保障
典型应用场景
① 电子招标平台集成清标功能
② 企业自建系统的风控模块强化
③ 监管部门的智能化审计工具开发
客户价值
① 避免重复建设，节省开发成本
② 获得经过海量项目验证的成熟算法
③ 支持业务系统的持续迭代升级
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结尾
围串标手法不断演变，仅靠人工监管已难以应对。“智能清标+大数据监管”将成为未来招投标合规的核心手段。只有通过技术手段深度挖掘数据关联，才能让围串标行为无所遁形，真正净化市场环境。
在招投标全流程电子化的趋势下，广联达云清标通过AI+大数据技术，帮助用户从海量数据中快速锁定风险，让围串标无所遁形，助力行业回归公平竞争本质。"
END
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