新清单变革：工程签证取消下计日工保留之价值探寻
山高人为峰
官方认证权威媒体作者
2025-05-16
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在建筑工程领域，2024 新清单的发布带来了一系列重大变革，其中取消工程签证条款这一举措尤为引人注目。工程签证，作为工程承发包双方在施工过程中按合同约定或者施工惯例对支付各种费用、设计变更、顺延工期、造价调整、赔偿损失等所达成的双方意思表示一致的补充协议，在过往的工程实践中扮演着重要角色。然而，随着行业的发展与规范的完善，其弊端也逐渐显现，这成为了新清单取消该条款的重要原因。与此同时，细心的从业者会发现，计日工这一概念却在新清单中得以保留，这看似矛盾的现象背后，实则蕴含着深刻的行业逻辑与实践考量。
一、工程签证取消之缘由
（一）引发造价失控风险
在传统的工程模式下，工程签证的存在使得工程造价的不确定性大幅增加。由于工程签证往往是对施工过程中临时出现的情况进行确认，其发生的时间、内容和费用计算方式较为随意。例如，一些施工单位可能会利用工程签证的灵活性，在施工过程中通过增加不必要的签证项目来提高工程造价。曾经有一个大型建筑项目，施工单位以施工现场地质条件复杂为由，频繁提出工程签证，要求增加基础处理的工程量和费用。然而，在项目结算审计时发现，部分签证内容缺乏合理依据，存在夸大工程量的情况，导致该项目的实际造价超出预算 20% 之多，给发包方带来了巨大的经济压力。这种因工程签证管理不善引发的造价失控风险，严重影响了项目的投资效益和成本控制。
（二）滋生管理漏洞与腐败
工程签证流程涉及多方主体，包括发包方、承包方、监理方等，其管理过程复杂且缺乏有效的监督机制。这就为一些不法分子提供了可乘之机，导致管理漏洞和腐败现象时有发生。部分施工单位为了获取更多的经济利益，可能会通过不正当手段拉拢发包方或监理方的相关人员，在工程签证上弄虚作假。比如，在某市政工程建设中，施工单位与发包方现场代表相互勾结，对一些并未实际发生的施工项目进行签证确认，骗取工程款项。这种行为不仅损害了项目的整体利益，破坏了建筑市场的公平竞争环境，也给国家和社会造成了严重的损失。
（三）导致结算纠纷频发
工程签证的多样性和不确定性使得在项目结算时，发承包双方常常因签证的有效性、费用计算标准等问题产生纠纷。不同的利益主体对签证内容的理解和解读存在差异，而且签证的签认程序也可能存在不规范的情况。例如，有的工程签证单上签字盖章不齐全，或者签证内容表述模糊，缺乏明确的计价依据。在某商业综合体项目的结算过程中，就因为一份关于外墙装饰工程变更的签证单，发承包双方产生了激烈的争议。承包方认为根据签证单的内容，应按照新的装饰材料价格进行结算，而发包方则认为签证单中并未明确说明价格调整的方式，不应按照承包方的要求执行。双方为此僵持不下，最终不得不通过法律诉讼来解决纠纷，这不仅耗费了大量的时间和精力，也影响了项目的顺利交付和使用。
二、计日工之概念与特点
计日工，又称零星用工，是指在施工过程中，承包人完成发包人提出的工程合同范围以外的零星项目或工作，按合同中约定的单价计价的一种方式。计日工一般可稍高于工程单价表中的工资单价，之所以这样做是因为零星用工不属于承包合同价内的范围，发生时实报实销，使投标人获得较高的收益。其具有以下显著特点：
（一）临时性与零星性
计日工所涉及的工作通常是在施工过程中临时出现的、非计划性的零星任务。这些任务可能是由于设计变更、施工现场的突发情况或者发包人临时提出的特殊要求所导致的。比如，在某住宅项目施工过程中，突然发现地下存在一些旧的管线需要拆除，而这部分工作并未包含在原有的合同范围内，此时就可以采用计日工的方式来安排施工。这些零星工作的规模相对较小，持续时间较短，与工程的主体施工任务相比，具有明显的临时性和零星性特征。
（二）单价明确且预先约定
在采用计日工方式进行计价时，合同中会预先明确计日工的单价。这一单价通常是在招投标阶段，由承包人根据自身的成本和市场行情进行报价，并经过发包方的认可。单价明确且预先约定的特点，使得在计日工任务发生时，双方能够迅速确定费用计算标准，避免了因价格争议而导致的延误和纠纷。例如，在某市政道路维修项目中，合同中规定了计日工的人工单价为 300 元 / 工日，材料单价按照市场实际采购价格加上一定的管理费计算，施工机械台班单价也有明确的约定。当遇到需要进行计日工的维修任务时，就可以按照这些预先约定的单价进行费用核算，大大提高了工作效率。
（三）按实际完成量结算
计日工费用的结算依据是承包人实际完成的计日工工作量。在施工过程中，承包人需要对计日工的工作内容、完成时间、投入的人工、材料和施工机械等进行详细记录，并经发包人或其授权的监理人签字确认。工程竣工结算时，按照实际完成的工程量所需费用进行结算。这种按实际完成量结算的方式，能够真实反映承包人在计日工任务中的实际投入，保证了费用结算的合理性和公正性。例如，在某工业厂房建设项目中，承包人在进行计日工的设备基础二次灌浆工作时，详细记录了所使用的水泥、砂、石子等材料的数量，以及投入的人工工时和施工机械台班数。在结算时，根据这些实际记录的数据，按照合同约定的单价计算出计日工费用，得到了发包方的认可。
三、2024 新清单保留计日工之价值
（一）应对临时零星工作需求
尽管 2024 新清单取消了工程签证，但在实际施工过程中，临时出现的零星工作仍然不可避免。计日工的保留为处理这些工作提供了一种便捷、高效的方式。当施工现场出现一些无法预见的情况，如需要临时拆除障碍物、修复突发损坏的设施等，采用计日工可以快速安排施工人员和调配资源，及时解决问题，避免因工作延误而影响工程进度。例如，在某桥梁建设项目中，在施工过程中遇到了罕见的暴雨天气，导致施工现场的部分临时道路被冲毁。为了尽快恢复施工，发包方要求承包人采用计日工的方式，组织人员和设备对临时道路进行抢修。由于计日工的灵活性，承包人能够迅速响应，在短时间内完成了道路抢修工作，确保了工程的顺利推进。
（二）维护合同价格稳定性
计日工的单价在合同中预先约定，这有助于维护合同价格的稳定性。与工程签证不同，工程签证可能会因为各种因素导致费用的不确定性增加，从而影响合同总价的稳定性。而计日工按照预先约定的单价进行结算，无论实际完成的工作量如何变化，单价始终保持不变。这使得发包方在项目实施过程中能够更好地控制成本，避免因临时工作费用的大幅波动而导致合同价格失控。例如，在某商业写字楼装修项目中，在施工过程中发包方临时要求增加一些室内装饰的细节处理工作，采用计日工方式进行计价。由于合同中已经明确了计日工的单价，即使这部分工作的实际工作量超出了预期，发包方也能够按照既定的价格进行支付，保证了合同价格的稳定性。
（三）规范零星工作计价流程
计日工的存在使得零星工作的计价流程更加规范。在 2024 新清单的框架下，计日工的实施和结算都有明确的规定和程序。承包人需要按照合同约定的要求，对计日工的工作内容进行详细记录，并及时提交给发包人或其授权的监理人进行确认。在结算时，严格按照实际完成的工作量和预先约定的单价进行计算。这种规范的计价流程，减少了因计价方式不明确而产生的争议和纠纷，提高了项目管理的效率和透明度。例如，在某住宅小区绿化工程中，承包人在进行计日工的花卉种植工作时，每天都会填写计日工工作记录单，详细记录当天投入的人工数量、工作时间、使用的花卉品种和数量等信息，并由监理人签字确认。在结算时，根据这些记录单和合同约定的计日工单价，准确计算出花卉种植的费用，整个计价流程清晰、规范。
（四）促进市场公平竞争
计日工的单价是在招投标阶段由承包人自主报价，这为建筑市场的公平竞争提供了机会。不同的承包人可以根据自身的技术水平、管理能力和成本优势，合理确定计日工的单价。在项目实施过程中，当遇到需要采用计日工的工作时，发包方可以根据承包人在招投标阶段的报价情况，选择性价比高的承包人来完成工作。这种竞争机制促使承包人不断提高自身的竞争力，优化成本管理，提高施工效率，从而推动整个建筑市场的健康发展。例如，在某城市道路改造项目的招投标过程中，多家承包人对计日工的单价进行了不同的报价。在项目实施过程中，当需要进行一些零星的道路修补工作时，发包方根据各承包人的计日工报价和以往的施工业绩，选择了一家报价合理且施工质量可靠的承包人来承担此项工作，实现了市场资源的合理配置。
四、结语
2024 新清单取消工程签证条款，是建筑行业对过往工程实践中诸多问题的深刻反思与积极改进，旨在规范工程计价管理，降低造价失控风险，维护建筑市场的公平竞争环境。而计日工的保留，则是充分考虑到施工过程中临时零星工作的实际需求，以及其在维护合同价格稳定性、规范计价流程和促进市场公平竞争等方面所具有的独特价值。建筑行业的各方参与者，包括发包方、承包方、监理方以及造价咨询机构等，应深入理解新清单这一变革的内涵和意义，在项目实施过程中，合理运用计日工这一工具，严格按照新清单的要求规范项目管理和费用结算流程。只有这样，才能在新的行业规范下，实现建筑工程项目的高效运作和可持续发展，推动建筑行业朝着更加规范、健康的方向迈进。在未来的建筑工程实践中，随着新清单的广泛应用和不断完善，计日工必将在处理临时零星工作、保障项目顺利进行等方面发挥更加重要的作用，为建筑行业的发展注入新的活力。
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一级造价师，高级经济师
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