清单计价标准的革新与发展（从2013版到2024版）

造价领域 2025-05-28 | 1548阅读 8 赞

清单计价标准的革新与发展（从2013版到2024版）

在建筑工程领域，工程量清单计价标准是规范工程计价活动、维护市场秩序、保障发承包双方权益的关键准则。2013版《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500 - 2013）自实施以来，在很长一段时间内发挥着重要作用。

随着建筑行业的发展以及市场环境的变化，2024版《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T 50500 - 2024）应运而生，相较于13版，它在诸多方面进行了革新与优化。

一、标准属性与适用范围的转变

1. 标准属性：2013版是强制性国家标准，其中黑体字标识的条文具有强制执行力，对建筑工程计价活动起到刚性约束作用。而2024版降级为推荐性国家标准，虽然整体强制力有所变化，但强制性条文范围扩大，部分条款语气更为严格，像部分“应”变为“必须” ，这在一定程度上强化了关键条文的执行力度，也赋予了市场主体更多在合同约定方面的自主选择权，让企业能依据自身实际与项目特性灵活选用。

2. 适用范围：2013版适用于发承包及实施阶段计价活动中的工程计量和工程量清单编制，范围相对宽泛。2024版则精准界定为“施工发承包及实施阶段”的工程计量及清单编制，排除了前期决策阶段适用，范围更加明确，减少模糊地带，为各方提供了更清晰的指引。

二、结构框架与章节内容的调整

1. 章节精简与合并：2013版共有16章，内容涵盖总则、术语、工程量清单编制、招标控制价等多个方面。2024版将其精简或合并为12章，对部分章节条文重新归类和细化。例如，“合同价款约定”“工程造价鉴定”等单列章在2024版未再沿用，转而融入或拆分到“基本规定”“合同价款”“合同价款调整”“争议的解决”等章节，使结构框架更加紧凑合理，避免内容重复。

2. 新增章节与内容：2024版新增了诸如“合同选择与要求”“投标报价澄清或说明”“建筑信息模型应用”等章节内容。其中，“建筑信息模型应用”体现了对建筑行业数字化发展趋势的顺应，鼓励在工程计价中运用BIM技术，提升信息共享与协同效率；“合同选择与要求”则进一步明确不同合同类型在工程计价中的应用场景与要求。

三、费用构成与计价规则的革新

1. 费用构成调整：2013版费用构成包括分项工程项目、措施项目、其他项目、规费和税金；2024版删除了规费，将原规费中为生产工人缴纳的五险一金纳入人工费，为企业管理人员缴纳的部分归入企业管理费，新增增值税专项。这种调整简化了费用构成，使造价计算更直接、高效，同时实现了完全税价分离，与现行税收政策更好地适配。

2. 计价规则变化：2024版明确综合单价为不含税的全费用综合单价，包含人工费、材料费、施工机具使用费、管理费、利润及风险费用，税金单独列在增值税项目中，专业工程暂估价也包含增值税。在措施项目计价方面，2024版分类更细致，分为安全文明施工费、夜间施工增加费等总价措施项目，以及按单价计量的措施项目，有助于精准计价。此外，引入动态清单机制，允许地方/企业补充编码段，如“BJ - 001”代表北京地区特殊防护要求，增强了清单的适应性

四、合同价款与风险分担机制的优化

1. 合同价款调整规则：2024版修订了合同工程计量与价款调整规则，依据《民法典》第五百三十三条情势变更制度，新增若合同人、材、机市场价格出现异常变动，且是签约时无法预见、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对当事人一方明显不公的，可由承发包双方重新协商确定合同风险幅度或费用分担比例，或据实调整合同价格，更好地平衡了双方利益。

2. 风险分担机制：2013版规定招标工程量清单的准确性和完整性应由招标人负责；2024版调整为单价合同中，分部分项工程项目工程量清单的准确性及完整性由招标人负责，工程量清单缺陷可据实调整；总价合同中，已标价工程量清单的准确性及完整性由投标人负责，存在工程量清单缺陷的可提请招标人修正或自行在已标价工程量清单中补充列项，但合同总价不因工程量清单缺陷而调整，使风险分担更加合理。

五、结算制度与争议解决的完善

1. 施工过程结算法定化：2024版新增施工过程结算，承发包双方签字确认的施工过程结算作为竣工结算文件组成部分，不应再重新计量、计价；施工过程结算款支付比例不低于当期施工过程结算价款总额的80%，这一规定有助于减少竣工结算时的争议和纠纷，保障承包人资金周转。

2. 争议解决机制优化：2024版对争议解决方式进行了补充和完善，删除2013版“监理或造价工程师先行暂定”“由工程造价管理机构解释或认定”“工程造价司法鉴定”专章等内容，改为“争议评审（或机构）、调解、仲裁或诉讼”四大流程，并对评审或调解人的专业资质、费用分担、程序等做了更细的条文规定，为解决合同价款争议提供了更多有效途径。

2024版清单计价标准相较2013版在多方面实现了突破与创新，更契合当下建筑市场发展需求。它的实施将促使建筑行业各参与方积极适应新规则，推动行业朝着更加规范化、市场化、数字化的方向发展。

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