规费 “名亡实存”：2024 版清单标准下工程造价的结构性调整
造价领域
2025-05-26
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规费 “名亡实存”：2024 版清单标准下工程造价的结构性调整
在建筑工程领域，工程量清单计价标准的更新对工程造价的计算与管理有着深远影响。2024版清单计价标准在诸多方面进行了调整，其中规费的变化尤为引人关注。
在24版清单中，规费不再作为一个独立的费用项目列于工程造价清单中。原有的规费主要由工程排污费、社会保险费、住房公积金等组成。随着政策的调整，《关于停征排污费等行政事业性收费有关事项的通知》（财税〔2018〕4号）以及《中华人民共和国环境保护税法》的实施，工程排污费停征，改征环境保护税，并计入管理费。而社会保险费和住房公积金等费用，则根据人员归属进行了重新分类，属于生产工人的计入综合单价中的人工费，属于管理人员的计入企业管理费。
24版清单取消规费独立列项有着多方面的原因。
首先，是为了简化计价体系。原规费项目繁多，计算规则复杂，不同地区、不同项目间存在差异，易导致工程造价计算的争议和误解，取消规费有助于提高计算效率和透明度。
其次，是为了适应市场变化。市场经济下，企业经营成本和管理模式不断变化，原规费计取方式难以灵活反映实际，取消后费用计取能更贴近市场，让企业根据自身情况和市场行情自主考虑相关费用。
最后，这也是政策导向调整的需要。国家“放管服”改革要求减少政府对市场微观经济的直接干预，取消规费独立列项是顺应这一导向，给予市场主体更多自主定价权。
虽然规费在24版清单中不再单独列项，但相关费用并未消失，企业仍需依法缴纳社会保险费和住房公积金等。对于招标控制价的编制而言，需结合以下调整和替代计取方式。
一方面，要将规费并入人工单价或企业管理费，通过调整企业管理费的费率或综合单价的构成来涵盖原规费内容。例如在确定分部分项工程综合单价时，要考虑原规费中与人工成本相关部分费用的影响，适当提高人工单价并调整企业管理费费率。
另一方面，若新标准未明确具体计取方式，需遵循地方政府或行业主管部门发布的配套文件，部分省份可能要求将原规费内容按一定比例分摊至其他费用项目，或发布新的统一费率标准。
以某市政道路工程项目为例，在24版清单计价标准实施后重新确定招标控制价。
在分部分项工程费调整中，经过对原规费中与人工成本相关费用的分析，结合当地劳动力市场价格和企业实际情况，将人工单价提高了8%，同时企业管理费费率在原有基础上增加了5%，以合理分摊原规费中与人工和管理相关的费用。
对于措施项目费，参考同类型工程在新计价标准下的实际投入情况，并考虑到规费取消后施工企业可能增加的资金成本和管理成本，将安全文明施工费费率提高了10%。其他项目费中的暂列金额，也需按照工程总造价的一定比例谨慎计取，以应对因规费取消带来的不确定性。
24版清单对规费的调整是工程造价管理市场化改革的重要一步。它打破了传统定额计价模式下规费作为“不可竞争费用”的刚性约束，赋予了发承包双方更大的自主权。
然而，这也对企业的成本核算能力提出了更高要求，企业需要自行分析和核算原规费相关费用在工程成本中的分摊情况。同时，由于工程费用的计取更加依赖市场价格信息，招标控制价的编制也需要充分考虑市场价格波动因素。
24版清单中规费的变化是适应行业发展和市场需求的必然选择，尽管在实施过程中可能会面临一些挑战，但从长远来看，有利于推动建筑行业工程造价管理的规范化和精细化发展。
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