2024版清单的10大变化及举例分析
造价领域
2025-05-26
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2024版清单的10大变化及举例分析
自2025年9月1日起，GB/T50500 - 2024《建设工程工程量清单计价标准》正式施行，全面取代2013版规范，为建筑行业带来了全方位变革，对发承包双方的造价管理工作产生深远影响。此次标准修订内容丰富，以下将详细阐述24版清单的10大关键变化，并结合具体案例分析，以助读者更好理解。
一、标准属性与适用范围更明确
24版清单从强制性国家标准转变为推荐性国家标准，赋予市场主体更多自主选择权，企业可依据自身实际与项目需求灵活选用。在适用范围上，精准聚焦于“施工发承包及实施阶段”，排除前期决策阶段适用，减少模糊地带，为各方提供更清晰的指引。
例如在某大型商业综合体项目中，开发商与施工企业在合同中明确约定采用24版清单计价标准。由于该项目施工工艺复杂，施工企业凭借自主选择权，在满足项目质量和安全要求前提下，对部分施工方案进行优化，依据24版清单灵活的计价规则，合理控制成本，提高了自身经济效益。
二、费用构成与计价规则革新
费用构成上，24版删除了规费项，原规费中为生产工人缴纳的五险一金纳入人工费，为企业管理人员缴纳的部分归入企业管理费，简化费用构成，使造价计算更直接、高效。综合单价明确为不含税的全费用综合单价，包含人工费、材料费、施工机具使用费、管理费、利润及风险费用，税金单独列在增值税项目中，专业工程暂估价含增值税，计价规则更加清晰，避免重复计算。措施项目分类更细致，分为安全文明施工费、夜间施工增加费等总价措施项目，以及按单价计量的措施项目，有助于精准计价。
在某住宅建设项目中，按照24版清单计价。施工企业在投标报价时，将规费合理分摊到人工费和企业管理费中。在措施项目费计算上，对于脚手架工程，根据施工方案确定采用悬挑式脚手架，以“项”为单位综合报价，充分考虑搭设、拆除人工成本，材料租赁费用以及辅助材料费用等，相比以往按费率计算，报价更贴合实际成本
三、合同风险分担机制优化
单价合同中，招标人对分部分项工程项目工程量清单的准确性和完整性负责，工程量清单缺陷可据实调整；总价合同则由投标人负责，但可提请招标人修正或自行补充列项，合同总价一般不因清单缺陷调整。同时，新增情势变更制度，当市场价格异常变动时，双方可重新协商合同风险幅度或费用分担比例，平衡双方利益，增强合同的适应性与公平性。
某市政道路建设项目采用单价合同，在施工过程中发现工程量清单中部分路段的土方量计算有误。按照24版清单规定，施工企业及时提出调整申请，招标人核实后据实调整了工程量，保障了施工企业的合法权益。而在另一总价合同的工业厂房项目中，投标人在投标前仔细核对工程量清单，发现部分设备安装清单描述不清，及时提请招标人修正，避免了后期争议。
四、施工过程结算法定化
施工过程结算在24版清单中首次出现，承发包双方签字确认的施工过程结算作为竣工结算文件的组成部分，支付比例不低于当期施工过程结算价款总额的80%。这一规定有助于缓解施工企业的资金压力，保障施工进度，减少竣工结算争议，使工程款项支付更加及时、合理。
某医院建设项目，施工周期较长。在项目实施过程中，按照24版清单进行施工过程结算。施工企业每完成一个阶段的工程，经双方确认后，可及时获得不低于80%的结算价款。这使得施工企业有充足资金用于后续材料采购和人员工资发放，有效保障了工程顺利推进，同时大大减少了竣工结算时的争议和纠纷。
五、清单项目调整以适应市场
24版清单对各专业工程清单项目进行了增减调整。以电器设备安装工程为例，增加了油浸式消弧线圈、高压开关设备等清单项目，删除了整流变压器、油断路器等部分项目，适应电气技术发展与市场需求变化。建筑智能化工程综合布线系统增加光纤插座等项目，删除机柜机架等清单，反映智能化领域的技术革新与应用拓展。通风空调工程增加油烟净化装置、变风量末端装置清单，满足环保与节能需求；消防工程新增空气采样探测报警系统、防火门监控报警系统等清单，提升消防安全监测水平；给排水、采暖、燃气工程增加无缝钢管、成品地沟等清单，删除部分过时管材清单，使清单内容更符合行业发展趋势。
在某智能写字楼建设项目中，由于清单中增加了建筑智能化工程的光纤插座项目，施工企业在投标时能够更准确报价，施工过程中也能依据清单要求精准施工，满足了项目智能化办公的需求。而在酒店的通风空调工程中，新增的油烟净化装置清单，使得酒店在建设时能更好满足环保要求，避免后期整改带来的成本增加。
六、总体结构与章节重组
24版将2013版的16章精简或合并为12章，对部分章节条文进行重新归类和细化。例如，“合同价款约定”“工程造价鉴定”等单列章在24版未再沿用，转而融入或拆分到“基本规定”“合同价款”“合同价款调整”“争议的解决”等章节，使结构框架更加紧凑合理，避免内容重复。
在处理某项目合同价款争议时，相关条款分散在多个关联章节，需综合查阅“基本规定”中关于合同基本原则，“合同价款调整”中关于价格调整的规定，以及“争议的解决”中关于争议处理流程等内容，虽增加了查阅难度，但各章节内容更具逻辑性和连贯性，便于全面准确理解和运用。
七、总则与术语更新
更新所引用的法律法规，如引入《民法典》《价格法》等，新增若干术语。例如，“安全文明施工费”改为“安全生产措施费”，“暂估价”拆分为“材料暂估价”“专业工程暂估价”等，在定义上更加精细化并强调实务应用。24版全篇采用“标准”这个术语，取消了“规范”术语的说法。
在某学校建设项目中，对于安全生产措施费的使用和管理，依据24版清单更明确的定义和范围，建设单位和施工企业在合同中详细约定了费用的列支和监管方式，确保费用切实用于保障施工安全和文明施工。
八、计价原则与合同类型明确
对单价合同、总价合同、成本加酬金合同的适用情形做更明确规定，允许在工程量清单计价时采用单价计价、总价计价、费率计价等多种方式。而2013版更倾向于“应采用综合单价计价”。
在某小型装修项目中，由于项目规模小、施工内容相对简单，发承包双方经过协商，决定采用成本加酬金合同，并结合费率计价方式确定工程造价。施工企业按照实际成本加上双方约定的酬金比例计算工程价款，这种灵活的计价方式既满足了项目特点，又能有效调动施工企业积极性。
九、工程量清单与编制细分
进一步细分“分部分项工程计量”“措施项目计量”“新增工程计量”“返工工程计量”等；2013版通常只对分部分项工程和措施项目做原则性规定，并未专门列出“新增工程”及“返工工程”计量条款。
在某桥梁建设项目中，施工过程中因设计变更产生新增工程。按照24版清单对新增工程计量的规定，施工企业及时申报新增工程的工程量，经监理和建设单位审核后，准确计算新增工程价款，避免了因计量规则不明确导致的价款争议。
十、争议解决流程优化
删除2013版“监理或造价工程师先行暂定”“由工程造价管理机构解释或认定”“工程造价司法鉴定”专章等；改为“争议评审（或机构）、调解、仲裁或诉讼”四大流程，并对评审或调解人的专业资质、费用分担、程序等做了更细的条文规定。
在某房地产开发项目中，发承包双方就工程变更价款产生争议。双方依据24版清单争议解决流程，首先申请争议评审，由专业的评审机构介入，通过实地考察、查阅资料和听取双方陈述后，给出合理的评审意见。最终，双方接受评审结果，妥善解决了争议，相比以往复杂的争议解决方式，大大提高了效率 。
24版清单的一系列变化，是建筑行业适应市场发展、技术进步和法律法规完善的必然结果。这些变化不仅对发承包双方的造价管理工作提出了新要求，也为建筑行业的规范化、精细化发展注入了新动力。
无论是建设单位、施工企业还是造价咨询机构，都应深入学习和研究24版清单，积极适应变化，在实际工作中充分运用新规则，实现经济效益和社会效益的双赢。
共28条评论
在造价领域内，一切不是问题。
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