新旧土方计量计价标准：施工单位如何适应2024工程量清单变革？
姐是商务精英
2025-06-03
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2024年12月30日，住房城乡建设部关于发布国家标准《建设工程工程量清单计价标准》。新标准中，计量规则与标准看似增项更明细，实则需要综合内容体现经验。
值得一提的是，面对即将作废的2013清单规范，新计量计价标准删除技术规范的计量基础，意味着在规范范围内，需根据现场情况综合考虑。
新标准删除内容都是工程结算发生争议时必看的，规范承包项目实施重点内容：国家标准《岩土工程勘察规范》、《地下铁道、轻轨交通岩石工程勘察规范》、《全国统一市政工程预算定额》等。
随着强制性文件、指导性文件和《标准》的下发，其实很多项目在2023年开始，就已经开始过程结算新标准与新清单标准的编制试水。如此变化给施工单位的投标造成很大困扰，稍不注意就会组价漏项。这就需更长一段时间内都需以2013清单作为组价标准，力求投标组价更趋合理，否则易出现漏项和争议，需关注。
01 工程量清单计量与计价大方向的粗放设置增加经营灵活性
结合《市政工程工程量计算标准》中土方计量标准，可以体现工程量清单计量与计价大方向的粗放设置与灵活性。
挖、填土无规范参考，开挖方法不提规范，更多措辞在于“以现场实施方案”或者“投标方案”为主，投标报价的前提是招标清单和自有投标方案。
沟槽、基坑挖土等土方清单项均取消指导性的土方体积折算系数、放坡系数及原附表中应参考的国家规范，如国家标准《岩土工程勘察规范》GB50021-2001（2009 年版）和《地下铁道、轻轨交通岩石工程勘察规范》GB50307-1999 、《全国统一市政工程预算定额》等。
1、不执行预算定额参考值，没有放坡系数标准具综合性
挖沟槽土的工程量计算规则是按设计图示基础尺寸(含垫层)底面积另加工作面面积乘以开挖深度，以体积计算。工程量和沟槽放坡系数无关。沟槽挖土工作面以1000mm管径为限,不执行预算定额参考值，没有放坡系数的标准，更具综合性与争议。
即将失效的2013清单中的附表如下：
新标准 A.4.1 沟槽，基坑、一般土石方的划分：沟槽是指底宽≤7m且底长>3倍底宽的梯 (矩)形断面的土(石)方开挖(不包含加宽工作面),主要用于各类地下管线的铺设。基坑是指建筑物基础施工的土(石)方 开挖(不包含加宽工作面),主要用于各类建(构)筑物地下结构部分的建造；
A.4.2 管道(沟)施工，当管道(沟)结构宽(有管座按管道基础外缘，无管座按管道外径)≤1000mm 时，每侧增加工作面宽度为400mm, 当管道(沟)结构宽>1000mm 时，每侧增加工作面宽度为600mm; 基坑施工，按构筑物基础外缘每侧增加工作面宽度为600mm。
对放坡系数没有任何说明。
A.4.4 挖沟槽、基坑土方中的挖土深度，指原地面标高到槽、坑底的平均高度。
标准A.4.3-1 土及岩石的分类应在项目特征中描述。土按一类土、二类土、三类土、四类土分类，岩石按极软 岩、软岩、较软岩、较坚硬岩、坚硬岩分类，具体分类见表A.4.3-1 和表A.4.3-2。
分类表中土及岩石的分类表删除了开挖方法，等同于根据现场情况，综合考虑挖土方式并固定不变,按照实际工程量计算也将花费更多时间沟通了。
新标准删除2013清单附表中的开挖方法，报价需根据清单计量和招标方的预期施工方案、测定控制上限方案，综合风险最终中标后的实际方案与报价方案不对等时，发生调价争议的几率加大。
删除表如下：
02根据项目清单试算案例看新旧标准的计算差异：
造价同行都知道同期修路时管线土方工程量计算的知识点：市政综合管线工程凡属同期修路的，皆以设计路床高程为准，当设计路床高于现况高程时，应以现况高程为准。尤其当项目出现人工填土层时，清渣线会低于设计路床，需以清渣土清理除后的现况高程为准。
为杜绝工程量重复计算，基于专业性管理与验收标准的差异，还存在清表后“非故意超挖”如何计算的问题，本案例暂不考虑，以设计路床高程等于清表后现况高程为基础试算差异。
1、案例项目概况
某市政给水工程与道路同期修路，土方执行单管计算，无合槽考虑。根据方案以设计路床为挖土线。设计路床至管底深度1.95m，管底下设0.15m砂基础。球磨铸铁管DN300（外径315）总长度212.3米，DN300闸门井2座（井底外径1.68)，排气阀井 1座（井底外径1.48)，消火栓井2座（井底外径1.48)。给水管道位于①和②，杂填土为清除渣土，其余土方为粉质黏土，查询土方分类表为一二类土。
图纸工程地质情况：根据野外钻探、原位测试及室内土工试验成果的综合分析，本次勘察20.0m 钻探深度范围内揭露的地层为：表层为人工填土层（Qml），其下为一般第四系冲洪积层（Qal+pl），岩性主要以黏性土、粉土为主，现场为施工单位临时堆土约3米高。据调查了解，堆土堆填时间小于2年。人工填土分布于拟建场地表层，土质不均，以杂填土①层及黏质粉土素填土①1层为主。
2、根据2013清单计算挖土工程量：
现场为施工单位临时堆土工程量，因周边有施工项目，临时堆土的土方为项目外工程，需与在施单位协调该土方运出，根据本项目设计图纸现况高程清除到满足图纸要求。
地勘中的①人工填土层工程量为红线内清表工程量，计入道路。管道土方计算根据2013清单中附表，管道结构宽500mm以内，金属管道每侧30cm，底宽0.315+0.3*2=0.92m，放坡系数0.33考虑规范，大于2m计。
挖土清单工程量：3.38m3/m*212.3m+5座3.38*2=751.37m3
结构弃土：0.08*212.3+19=36m3
填土：751.37-36=715.4m3
说明：
2013清单规范对土方计算规则已经进行过修正，由最初直槽计算规则修改为全断面沟槽计算，清单工程量充分考虑工作面和放坡系数，工程量与地区定额计算规则不发生冲突，组价上更接近实际断面工程量。
北京市2021消耗量定额土方说明中也明确了土方计算规则并对土方运输情况进行说明，如有发生，在投标组价中考虑。工程量计算完毕核准后，根据计算的工程量套价即可。
3、根据24新标准计算挖土工程量：
新标准计算规则明确沟槽挖土方根据设计图示基础尺寸（含垫层）底面积加工作面面积乘以开挖深度，以体积计算。这个计算规则意味着清单工程量不包括检查井与放坡，根据管沟直槽计算。
管道结构每侧40cm，底宽0.315+工作面0.4*2=1.12m，新标准挖土清单工程量计算为1.12*2.1*212.3=499.3m3
填土工程量：499.3-36=463.3m3
新标准计算规则中，回填方沟槽、基坑回填方计算按挖方清单项目工程量加原地面标高至设计要求标高间的体积，减基础、构筑物等埋入体积计算。
（本案例根据原地面标高至设计路床相同计算，不一致需再加上现况至设计路床工程量差额，但这部分工程量在道路工程量中考虑，无需计入管道工程）。
计算后的工程量仅为工程量清单核量，投标要根据施工情况完整组单价。
上述项目试算工程量清单适用于投标期对招标清单工程量核算做到心中有数，更重要的是组价的完整度，无论清单在招标过程中可否修正（大概率不能改），均要把清单的综合单价考虑周全，重新计算图纸工程量，并把工程量差异和清单描述全部包括在单价内。
挖填土工程量清单项越少越需谨慎，在市政造价中占比不容忽视。基于篇幅，新标准大趋势下投标组价需要注意的内容，见下篇。
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