洞察变革，引领造价新征程（24版清单与13版清单对比）

洞察变革，引领造价新征程（24版清单与13版清单对比）

自2025年9月1日起，GB/T50500 - 2024《建设工程工程量清单计价标准》正式施行，全面取代2013版规范。此次24版清单在内容上调整多达500多处，相较于13版清单，在标准属性、法律依据、清单组成、计价规则、合同风险、结算制度等多个关键维度均发生了深刻变革，这些变化对建筑工程行业的造价管理、合同执行、市场竞争格局等方面产生了深远影响。本文将对24版清单与13版清单进行逐项深入对比分析。

标准属性与适用范围：更灵活精准的界定

标准属性转变

2013版清单是强制性国家标准，其中黑体字标识的条文具有强制执行力，对建筑工程计价活动起到刚性约束作用。而2024版清单降级为推荐性国家标准，虽然整体强制力有所变化，但强制性条文范围扩大，部分条款语气更为严格，像部分“应”变为“必须”。这一转变赋予了市场主体更多在合同约定方面的自主选择权，让企业能依据自身实际与项目特性灵活选用清单标准 。

适用范围明确

2013版适用于发承包及实施阶段计价活动中的工程计量和工程量清单编制，范围相对宽泛。2024版则精准界定为“施工发承包及实施阶段”的工程计量及清单编制，排除了前期决策阶段适用，范围更加明确，减少模糊地带，为各方提供了更清晰的指引 。

例如在某大型商业综合体项目前期策划阶段，13版清单在一定程度上也可作为参考，但界限较为模糊；而24版清单明确排除此阶段，在项目进入施工发承包阶段后，依据其标准执行，各方对清单的应用和责任范围一目了然 。

编制依据：对接新法规，适配新税制

法律体系重构

2013版清单主要依据当时的法律法规体系构建编制基础。24版清单则新增依据，纳入《中华人民共和国民法典》合同编规则，同步对接《中华人民共和国价格法》监管要求。这一更新使清单在合同约定、价格监管等方面与现行法律体系紧密结合，提升了清单在法律层面的合规性和适用性 。

税制适配升级

随着税收政策的改革，24版清单紧跟步伐。新增增值税计价专用附表，严格执行《中华人民共和国增值税法》税率标准，实现完全税价分离。在13版清单中，税金计算和列示方式相对传统，未充分考虑最新税收法规变化；24版清单的调整，使工程造价中税金部分的计算和列示更加规范、准确 。

以某建筑企业承接的工程项目为例，在税金计算上，24版清单下企业依据增值税专用附表，按照新税率准确计算增值税销项税额及附加税，避免了因税制变化带来的计算错误和税务风险 。

清单组成及计价规则：革新传统模式

费用构成调整

2013版清单费用由分项工程项目、措施项目、其他项目、规费和税金构成；2024版删除了规费，将原规费中为生产工人缴纳的五险一金纳入人工费，为企业管理人员缴纳的部分归入企业管理费，新增增值税专项。这种调整简化了费用构成，使造价计算更直接、高效，同时实现了完全税价分离，与现行税收政策更好地适配 。

综合单价与计价规则细化

24版清单明确综合单价为不含税的全费用综合单价，包含人工费、材料费、施工机具使用费、管理费、利润及风险费用，税金单独列在增值税项目中，专业工程暂估价也包含增值税。在13版清单中，综合单价的构成和税金列示方式相对复杂，容易出现重复计算或漏算情况。在措施项目计价方面，24版分类更细致，分为安全文明施工费、夜间施工增加费等总价措施项目，以及按单价计量的措施项目，有助于精准计价 。

在某住宅建设项目中，依据24版清单计算综合单价时，施工企业将各项费用清晰分摊，避免了费用混淆。在措施项目费计算上，对于脚手架工程，根据施工方案确定采用悬挑式脚手架，以“项”为单位综合报价，充分考虑搭设、拆除人工成本，材料租赁费用以及辅助材料费用等，相比13版按费率计算，报价更贴合实际成本 。

动态清单机制引入

24版清单引入动态清单机制，允许地方/企业补充编码段，如“BJ - 001”代表北京地区特殊防护要求。13版清单在灵活性上相对不足，难以快速适应不同地区和企业的特殊需求。通过动态清单机制，24版清单能够更好地满足各地特殊项目和企业个性化施工的计价需求 。

合同风险分担与价款调整：公平与弹性的平衡

合同风险分配机制优化

2013版规定招标工程量清单的准确性和完整性应由招标人负责；2024版调整为单价合同中，分部分项工程项目工程量清单的准确性及完整性由招标人负责，工程量清单缺陷可据实调整；总价合同中，已标价工程量清单的准确性及完整性由投标人负责，存在工程量清单缺陷的可提请招标人修正或自行在已标价工程量清单中补充列项，但合同总价不因工程量清单缺陷而调整 。

某市政道路建设项目采用单价合同，在施工过程中发现工程量清单中部分路段的土方量计算有误。按照24版清单规定，施工企业及时提出调整申请，招标人核实后据实调整了工程量，保障了施工企业的合法权益。而在另一总价合同的工业厂房项目中，投标人在投标前仔细核对工程量清单，发现部分设备安装清单描述不清，及时提请招标人修正，避免了后期争议 。

合同价款调整规则完善

24版修订了合同工程计量与价款调整规则，依据《民法典》第五百三十三条情势变更制度，新增若合同人、材、机市场价格出现异常变动，且是签约时无法预见、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对当事人一方明显不公的，可由承发包双方重新协商确定合同风险幅度或费用分担比例，或据实调整合同价格。13版在应对市场价格异常变动时，缺乏明确且可操作性强的协商调整机制 。

在某大型建筑项目施工过程中，遭遇原材料价格大幅上涨，超出正常市场波动范围。依据24版清单的情势变更制度，发承包双方重新协商，合理分担了价格上涨带来的成本增加，保障了合同的继续履行和双方的利益平衡 。

结算制度：过程结算法定化，结算规则精细化

施工过程结算法定化

2024版新增施工过程结算，承发包双方签字确认的施工过程结算作为竣工结算文件组成部分，不应再重新计量、计价；施工过程结算款支付比例不低于当期施工过程结算价款总额的80%。13版虽有中间结算相关内容，但未将施工过程结算法定化，支付比例也未明确硬性规定 。

某医院建设项目，施工周期较长。在项目实施过程中，按照24版清单进行施工过程结算。施工企业每完成一个阶段的工程，经双方确认后，可及时获得不低于80%的结算价款。这使得施工企业有充足资金用于后续材料采购和人员工资发放，有效保障了工程顺利推进，同时大大减少了竣工结算时的争议和纠纷 。

结算规则精细化

24版在工程计量方面，区分设计变更、发包人指令、承包人合理化建议三类情形；新增返工工程计量规则，明确返工工程计价由质量责任方承担；物价调差机制设置5%涨跌幅阈值（暂估价材料除外）。13版在这些方面的规定相对笼统，在实际结算中容易引发争议 。

在某桥梁建设项目中，因设计变更产生工程量变化，依据24版清单明确的设计变更计量规则，准确计算了变更工程量及价款；若施工中出现返工情况，也能依据规则快速确定责任方和计价方式，提高了结算效率和公正性 。

总体结构与章节内容：精简与整合

章节精简与合并

2013版共有16章，内容涵盖总则、术语、工程量清单编制、招标控制价等多个方面。2024版将其精简或合并为12章，对部分章节条文重新归类和细化。例如，“合同价款约定”“工程造价鉴定”等单列章在24版未再沿用，转而融入或拆分到“基本规定”“合同价款”“合同价款调整”“争议的解决”等章节，使结构框架更加紧凑合理，避免内容重复 。

在处理某项目合同价款争议时，相关条款分散在多个关联章节，需综合查阅“基本规定”中关于合同基本原则，“合同价款调整”中关于价格调整的规定，以及“争议的解决”中关于争议处理流程等内容，虽增加了查阅难度，但各章节内容更具逻辑性和连贯性，便于全面准确理解和运用 。

新增章节与内容

2024版新增了诸如“合同选择与要求”“投标报价澄清或说明”“建筑信息模型应用”等章节内容。其中，“建筑信息模型应用”体现了对建筑行业数字化发展趋势的顺应，鼓励在工程计价中运用BIM技术，提升信息共享与协同效率；“合同选择与要求”则进一步明确不同合同类型在工程计价中的应用场景与要求 。

在某智能建筑项目中，借助BIM技术进行工程量计算和造价分析，依据24版清单中“建筑信息模型应用”相关规定，实现了设计、施工和造价管理的高效协同，减少了因信息不一致导致的造价偏差 。

总则与术语：与时俱进的更新

引用法律法规更新

2024版清单更新所引用的法律法规，引入《民法典》《价格法》等，使其在法律依据上更加与时俱进，契合当前法治环境 。

术语新增与细化

新增若干术语，如“施工过程结算”“工程量清单缺陷”等。同时，对部分原有术语进行细化，如“安全文明施工费”改为“安全生产措施费”，“暂估价”拆分为“材料暂估价”“专业工程暂估价”等，在定义上更加精细化并强调实务应用 。

在某项目中，对于安全生产措施费的使用和管理，依据24版清单更明确的定义和范围，建设单位和施工企业在合同中详细约定了费用的列支和监管方式，确保费用切实用于保障施工安全和文明施工 。

工程量清单编制与计量：更科学细致的规则

清单项目增减调整

24版清单对各专业工程清单项目进行了增减调整。以电器设备安装工程为例，增加了油浸式消弧线圈、高压开关设备等清单项目，删除了整流变压器、油断路器等部分项目，适应电气技术发展与市场需求变化 。

在某智能写字楼建设项目中，由于清单中增加了建筑智能化工程的光纤插座项目，施工企业在投标时能够更准确报价，施工过程中也能依据清单要求精准施工，满足了项目智能化办公的需求 。

计量规则细分与完善

进一步细分“分部分项工程计量”“措施项目计量”“新增工程计量”“返工工程计量”等；2013版通常只对分部分项工程和措施项目做原则性规定，并未专门列出“新增工程”及“返工工程”计量条款。在24版中，新增工程计量区分设计变更、发包人指令、承包人合理化建议三类情形，返工工程计量明确质量责任方承担计价 。

在某桥梁建设项目中，施工过程中因设计变更产生新增工程。按照24版清单对新增工程计量的规定，施工企业及时申报新增工程的工程量，经监理和建设单位审核后，准确计算新增工程价款，避免了因计量规则不明确导致的价款争议 。

争议解决：流程优化与细化

解决流程重塑

24版删除2013版“监理或造价工程师先行暂定”“由工程造价管理机构解释或认定”“工程造价司法鉴定”专章等内容，改为“争议评审（或机构）、调解、仲裁或诉讼”四大流程 。

评审调解细化

对评审或调解人的专业资质、费用分担、程序等做了更细的条文规定。在24版清单下，某房地产开发项目发承包双方就工程变更价款产生争议，双方依据争议解决流程，首先申请争议评审，由专业的评审机构介入，通过实地考察、查阅资料和听取双方陈述后，给出合理的评审意见，最终双方接受评审结果，妥善解决了争议，相比13版复杂的争议解决方式，大大提高了效率 。

24版清单相较于13版清单在多方面实现了全面而深刻的变革。这些变化是建筑行业适应市场发展、技术进步和法律法规完善的必然结果，对发承包双方的造价管理工作提出了新要求，也为建筑行业的规范化、精细化发展注入了新动力。

无论是建设单位、施工企业还是造价咨询机构，都需深入学习和研究24版清单，积极适应变化，在实际工作中充分运用新规则，实现经济效益和社会效益的双赢 。