新旧土方计量计价标准：施工单位如何适应2024工程量清单变革？-2 -新旧土方计量计价标准粗放设置综合招投标和结算方案
姐是商务精英
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2025-06-23
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（接上篇《新旧土方计量计价标准：施工单位如何适应2024新标准工程量清单变革-1》）
24新标准计算土方开挖和回填，工作内容删除了原清单挖土考虑排地表水、围护拆除，对填土则增加了明确需要包括场内运输费用。
如此变化，挖土工程量涉及到的地表水和挡土板属于经验，施工单位综合考虑需组价到综合单价。
填土价格中要考虑取土来源，结合图纸和现况综合考虑土质情况，是否需要借土回填，再考虑是否有需要换填的内容，如换回填素土还是砂、级配还是三料（石灰、砂、砂砾）。
《市政工程工程量计算规范》GB 50857—2013 表A.1
市政土方计算与计价新标准差异窥全貌，新旧土方计量计价标准粗放设置要看结算方案。
01 工程量清单的土方综合考虑达到新高度
市政工程雨污水、再生水、给水设计说明中对井周是否需要回填非素土材料说明不明确，但在检查井工程量清单中描述内容为见某图集以及根据图纸要求。
某项目再生水的图集要求：阀门井、排气阀井、消火栓井、水表井等附件井结构形式均选自标准图集《混凝土模块式室外给水管道附属构筑物》（12SS508）。
图集对回填有明确要求，可以视为设计要求。在报价期，无论具体实施与否，都应包括在报价范围。
容易丢漏项内容反映在井周处理，审计结算时争议也在这个部分。因图集说明为常规，在结算时出现争议的概率极大。注意在招标期间就处理好此类清单组价，将发生成本风险降至最低。
通过核验工程量清单，看清楚这部分内容在哪个清单项。相关工程量是包括在检查井清单，还是包括在土方工程量相应清单，有没有清单工程量差异与漏项，结算如何考虑更适合。
原则上，井周回填不属于施工单位技术措施费，而是设计要求的常规做法。如确实际发生，在成本预估方面属于不可承担的风险，如果结构与土方清单均未提及，须独立计算，项目实施后报审增补清单。
无论是固定单价还是固定总价，均要重视归入哪个清单中，否则影响结算。投标时这个内容经常被忽视，即发生综合单价的漏项。
见新标准表A.1.1和A.3.1
土方工程挖土划分为一般土方、沟槽土方和基坑土方，但在市政工程清单编制中陆续出现的情况，就是招标清单执行道路和路下所有专业全断面土方平衡。不划分专业，综合管线土方施工变为深基坑支护情况时的全断面大开挖，沟槽土方清单中不包括检查井，但需全部综合平衡。
工程量清单的土方综合考虑内容，涵盖道路（一般土方）、综合管线（沟槽土方）土方平衡，看似专业管线不再分别计算，实则需要根据各专业管理要求的土方施工和最终可能的结算方案考虑。
尤其涉及运距的工程量清单，综合考虑是常规。多少工程量运出，多少工程量运回，更是根据自己定方案报价。
这个方向，除了招标清单编制，投标更是如此。
02 2013清单规范与招标文件要求执行定额计算规则更合理
2013清单规范对土方计算规则已经进行过修正，由最初直槽计算规则修改为各专业断面沟槽计算，清单工程量充分考虑工作面和放坡系数，工程量与地区定额计算规则不发生冲突，组价上更接近实施的工程量，修正了直槽计算。
与之对应的《北京市2021消耗量定额》土方说明中也明确了这个土方计算规则并对土方运输情况进行说明，如有发生，在投标组价中考虑。
24新标准土方工程量计算回归到直槽的计算规则，无形给清单编制者和投标人增加了更多的归纳和汇总工作。
除核算清单工程量外，需要更多精力在组价工程量上，需要更多考虑的经验系数，避免出现少算和漏项。
03 挖填土工程量计算对比与组价差异看基础
案例试算中，2013计价规范与2024计价新标准计算差在于差异系数组价入综合单价。挖土751.37/499.3=1.43 ；填土715.4/463.3=1.54。
根据新标准计算工程量差异，除关注工程量计算，也要关注组价含量，两者不能混淆，避免在工程结算时发生调减致项目严重亏损。
若执行24新标准，在北京市以2021消耗量定额为基础组价，招标文件中自会对报价做出相应要求。这一点其他省市情况相同。
如没有相应内容，可参见招标文件中对安全文明施工费具体要求及第五章技术标准和要求，再结合管理部门下发的的指导性文件判别组价基础。
原则上，无论是2013清单还是即将实施的2024新标准，全面放开投标组价基础有待观察。有经验人士说：控制价与投标单位以后使用自家定额的时代即将来临。
做造价的你们，认为这有可能吗？
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从事工程商务结算30余年，曾任国企大型项目总经，擅长解决结算、审计疑难问题。
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