工程量清单中项目特征与工作内容的权责界定及结算争议处理
刘建宁
2025-06-23
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某项目清单管线子目清单报价；项目特征未描述墙地面开槽（或开洞），工作内容显示了开槽（或开洞），投标报价时未套墙地面开槽（或开洞）子目。开槽（或开洞）子目，是否属于漏项，结算报价可以单独列项吗？其他类似项目特征描述与工作内容不符的情况，如何处理？工作内容里面体现的内容是否已经全部包含在综合单价里面？
这类问题是工程造价和工程量清单计价中常见的争议点；
项目特征是构成分部分项工程清单项目、措施项目自身价值的本质特征。是分部分项工程必须载明的内容。根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）强制性条文规定：4.1.2条项目特征 是构成分部分项工程项目、措施项目自身价值的本质特征，必须载明五大要素：
1、 实体构成材质
2、 规格参数指标
3、工艺标准要求
4、安装连接方式
5、 特殊技术参数
项目特征描述 是作为区分清单项目的唯一依据，是综合单价确定的法定前提，是构成合同履行的基础。而工作内容不是。清单项目特征描述它包括涉及正确计量的内容，如门窗洞口尺寸或框外围尺寸，以及直接关系到工程实体的自身价值和工程价值的内容。项目特征的描述必须准确，因为它是区分清单项目的依据，是确定综合单价的前提，也是履行合同义务的基础。他定义了需要完成的工作的具体要求、规格、材质施工方法等关键信息；
工作内容：是辅助性、通用性描述；（附录A说明） 仅描述常规施工流程与操作程序，包括： 1、 工序衔接逻辑
2、辅助作业范围
3、机械配合要求
在2013清单计价规范中与清单项目配套参考性说明，但本身构成计价或施工范围的强制约束力。
双方争议焦点解析
当项目特征未要求开槽工艺时，即便工作内容提及开槽，根据“特征优先”原则：
----开槽属于可预见的技术措施，其成本应纳入综合单价包干
--- 投标人未在投标时提出异议，已构成《标准施工招标文件》中“有经验承包人应预见”的风险（通用条款1.1.4.8）。
项目特征与工作内容冲突的处理原则：遵循效力优先规则。
典型案例 ： 某法院（2020）苏民终字第XXX号判决书明确：
> “工作内容系对常规施工流程的概括性描述，不能替代项目特征对工程实体的具体约定。投标人未就特征描述缺失提出澄清要求的，视为已将该部分工作纳入报价范围。”
清单工作内容关注的是操作程序和工作流程，而不是工程实体的特征。在工程量清单中，工程内容通常不需要描述，因为它们主要讲的是操作程序，而且在计价规范中，工程量清单项目特征与工程量计算规则一一对应的关系。
项目特征是清单编制中分部分项工程必须载明的五项内容之一，工作内容不是，项目特征与图纸不符，出现错漏项，结算要调整，工作内容用于指导投标套取定额，该清单所对应的常规工作，特征描述是完全依照图纸编制的，所以说，项目特征的重要性远大于工作内容，是清单编制是否准确的重要依据，如果项目特征与工作内容不一致且不超过清单规范时，应以项目特征为准。
那如何防范工程量清单中项目特征与工作内容不符的风险
作为投标人应注意：
>实施项目特征-图纸-规范三维核查（建立对比表）
>对项目特征缺失项在投标答疑截止日前提出书面质疑要求书面回复；
>对未澄清项在报价中预留风险包干费（或不可预见费）
>建立企业定额缺失项预警库（如开槽/开洞等易漏项工艺）
>配置BIM特征校验插件（自动比对图纸与清单特征）
作为招标人：
>采用项目特征描述标准化模板
>在招标文件投标人须知前附表中明确：“工作内容与项目特征矛盾时，以项目特征为准”。
作为一个有经验的承包商，在投标时发现清单特征描述存在问题，最好应及时提答疑，不要想在结算是以漏项要求再提增加，估计不确定因素增多，风险更大，追回费用困难变大。
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