EPC总价合同中，因设计优化导致部分清单项目未施工对应的费用，在工程结算中能否被扣减？
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2025-06-26
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EPC总价合同中，因设计优化导致部分清单项目未施工对应的费用，在工程结算中能否被扣减
引言
随着工程建设领域的发展，EPC（设计采购施工）总承包模式因其具有缩短工期、责任主体明确、便于协调管理等优势，在各类工程项目中得到广泛应用。在EPC项目中，总价合同是常见的计价模式，它为发承包双方提供了一定的确定性和风险分担机制。然而，在项目实施过程中，由于各种原因，设计优化是较为常见的情况，这往往会导致部分清单项目未施工。此时，这些未施工项目对应的费用在工程结算中能否被扣减，成为了发承包双方争议的焦点。这一问题不仅涉及到双方的经济利益，还关系到合同的履行和项目的顺利推进。因此，深入研究EPC总价合同中因设计优化导致部分清单项目未施工费用的扣减问题具有重要的理论和实践意义。
一、EPC总价合同的特点与计价规则
1.1 EPC总价合同的特点
EPC总价合同是指承包商以固定总价的方式承担工程项目的设计、采购、施工等全过程的工作。这种合同模式下，承包商承担了大部分的风险，包括设计风险、市场价格波动风险、工程量变化风险等。业主通过总价合同，将项目的建设风险转移给承包商，同时也简化了项目管理流程，减少了对项目实施过程的干预。
1.2 EPC总价合同的计价规则
EPC项目的合同价格形式一般为总价合同，原则上除合同约定的需要进行增减的款项外，合同价格不予调整。签约合同价通常包括设计费、设备购置费、建筑安装工程费、暂估价、暂列金额等。在投标阶段，由于没有详细的图纸和工程量清单，投标人需要结合发包人要求及前期设计资料对工程量进行估算，并填报价格清单。价格清单是构成合同文件的一部分，它是投标人对项目各部分工作价格的详细列示，但其中列出的数量一般为估算工作量。
根据《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF - 2020 - 0217），价格清单指构成合同文件组成部分的由承包人按发包人提供的项目清单规定的格式和要求填写并标明价格的清单。这表明，价格清单是在特定条件下形成的，其目的并非完全等同于实际工程量的结算依据 。在EPC总价合同中，投标人需要在投标时充分考虑各种风险因素，包括工程量错算、漏算的风险，因为招标人并不承担工程量计算错误的责任。
二、设计优化在EPC项目中的作用与影响
2.1 设计优化的目的与意义
设计优化是指在满足项目功能、质量、安全等要求的前提下，通过对设计方案的改进、调整，以达到节约成本、提高效率、缩短工期等目的。在EPC项目中，设计优化具有重要意义。一方面，对于承包商来说，通过设计优化可以降低施工成本，提高项目的利润空间；另一方面，对于业主来说，设计优化可以在不降低项目质量和功能的前提下，节约建设资金，实现投资效益的最大化。此外，设计优化还有助于促进设计与施工的深度融合，提高项目的整体效益。
22 设计优化对工程结算的影响
设计优化可能导致部分清单项目未施工，从而对工程结算产生影响。当出现这种情况时，发承包双方可能会在费用扣减问题上产生争议。如果处理不当，可能会引发合同纠纷，影响项目的顺利结算和双方的合作关系。例如，承包商可能认为，设计优化是在合同约定的范围内进行的合理行为，未施工项目对应的费用不应被扣减；而业主则可能认为，既然项目未施工，就应该扣除相应的费用，以保证工程造价的合理性。因此，如何合理确定因设计优化导致未施工项目费用的扣减，是EPC项目工程结算中亟待解决的问题。
三、费用扣减的判断因素分析
3.1 合同约定的优先性
“有约从约”是解决合同争议的基本原则。在EPC总价合同中，如果对于因设计优化导致未施工项目费用的扣减有明确的条款约定，那么就应该按照合同约定执行。例如，合同中明确规定因为设计优化导致的未实施项目可以扣除相应费用，或者约定了除建设单位要求的工程内容增减外，其他一律不予调整造价等情况，双方都应遵守合同约定 。如果合同中没有明确约定，那么就需要进一步分析其他因素。
3.2 价格清单的性质与作用
价格清单在EPC总价合同中主要用于进度款支付的参考，其中列出的数量是估算工作量，不能将其视为承包人必须完成的实际工作或准确工作量。由于EPC项目招投标阶段缺乏详细图纸和工程量清单，投标人根据发包人要求及前期设计资料估算工程量并填报价格清单确定签约合同价。因此，在合同条款没有明确约定因设计优化导致的未实施项目可以扣除相应费用的情况下，一般不能仅依据价格清单内项目未施工就扣减费用。当进入工程结算时，若未发生合同约定的价格调整情形，如发包人要求的改变等，即使价格清单内所列项目未施工，也不应轻易扣减费用 。
3.3 设计优化的提出方
设计优化的提出方不同，对费用扣减的影响也不同。如果设计优化是由业主提出的，并且业主同意承担由此产生的额外费用，那么通常不应该扣除未实施项目的费用。因为此时设计优化是业主的意愿，业主应承担相应的后果。如果设计优化是由承包商提出的，并且得到了业主的批准，那么是否扣除未实施项目的费用需要根据合同条款和实际情况来决定。如果合同中约定承包商通过设计优化节约的成本可以由双方分享，或者约定了设计优化导致费用变化的处理方式，那么就应按照合同约定执行；如果合同没有约定，那么需要综合考虑其他因素，如设计优化对项目性能的影响等 。
3.4 未实施项目对工程性能的影响
对于EPC项目来说，项目建成后能否达到事先约定的项目性能指标是至关重要的。如果因设计优化未实施的那部分项目对整个工程的性能、质量、安全等方面没有产生负面影响，且工程通过了竣工验收，那么通常情况下不应该扣除这部分未实施的工程价款。因为在这种情况下，虽然部分项目未施工，但工程的整体目标已经实现，承包商完成了合同约定的主要义务。反之，如果未实施的项目对整个工程产生了负面影响，如影响了工程的正常使用功能、降低了工程质量标准等，那么可能就需要考虑扣除相应费用，以弥补业主的损失 。
四、相关案例分析
4.1 案例一：某商业综合体EPC项目
某商业综合体采用EPC总价合同模式。在项目实施过程中，承包商提出了一项设计优化方案，将原设计中的部分室内装修材料进行了更换，同时减少了一些不必要的装饰性结构，导致部分清单项目未施工。合同中对于设计优化导致费用变化的情况没有明确约定。在工程结算时，业主认为应扣除未施工项目的费用，而承包商则认为自己的设计优化方案在保证工程质量和功能的前提下，节约了成本，未施工项目费用不应被扣减。
经分析，该设计优化方案得到了业主的批准，且更换后的装修材料和调整后的结构不影响商业综合体的正常使用和整体性能，工程也顺利通过了竣工验收。最终，法院判决未施工项目费用不应被扣减，因为承包商的设计优化行为是合理的，且没有对工程造成负面影响，同时合同中也没有明确约定可以扣减费用 。
4.2 案例二：某市政道路EPC项目
某市政道路EPC项目，合同约定采用总价合同。在施工过程中，业主提出了设计优化要求，将原设计中的部分绿化带的位置和面积进行了调整，导致部分清单项目未施工。合同中约定因业主原因导致的设计变更，相应费用按照实际情况进行调整。在工程结算时，双方根据合同约定，对未施工项目的费用进行了扣除，并对因设计优化增加的项目费用进行了增加，最终顺利完成了工程结算 。
通过以上两个案例可以看出，在判断EPC总价合同中因设计优化导致部分清单项目未施工费用是否扣减时，需要综合考虑合同约定、设计优化提出方、未实施项目对工程性能的影响等因素，根据具体情况做出合理的判断。
五、结论与建议
5.1 结论
综上所述，EPC总价合同中因设计优化导致部分清单项目未施工，其费用在工程结算中能否被扣减不能一概而论。应首先遵从合同中“有约从约”的基本原则，依据合同中关于工程变更、设计优化和未实施项目的相关条款约定来判断。在合同没有明确约定的情况下，要考虑价格清单的性质，其不代表工程量一定按实结算；还要考虑设计优化的提出方以及未实施项目对工程性能的影响。如果设计优化是由业主提出且业主同意承担额外费用，一般不扣减；若是承包商提出并获批准，需结合合同和实际情况判断。若未实施项目对工程性能无负面影响且工程通过竣工验收，通常不应扣减费用，反之则可能需要扣减 。
5.2 建议
为了减少EPC总价合同中因设计优化导致费用扣减问题的争议，提出以下建议：
在合同签订阶段，发承包双方应充分考虑项目实施过程中可能出现的各种情况，特别是设计优化对费用的影响，在合同专用条款中明确约定增减部分工程价款的计价规则，包括因设计优化未实施项目费用的扣减与否以及双方的风险分担原则。这样可以在争议发生时有明确的依据，避免双方产生不必要的纠纷。
在项目实施过程中，无论是业主还是承包商提出设计优化方案，都应按照规范的程序进行审批和确认。在审批过程中，应充分评估设计优化方案对工程费用、工程性能等方面的影响，并形成书面记录。这样可以为后续的工程结算提供有力的证据。
当出现因设计优化导致部分清单项目未施工费用扣减争议时，发承包双方应保持沟通与协商，秉持公平、公正的原则，寻求合理的解决方案。如果双方无法协商一致，可以考虑引入第三方专业机构进行评估或调解，如工程造价咨询机构、行业协会等，以确保争议得到妥善解决 。
EPC总价合同中因设计优化导致部分清单项目未施工费用扣减问题是一个复杂的问题，需要综合考虑多方面因素，通过完善合同约定、规范项目实施过程和加强沟通协商等措施，来实现发承包双方的利益平衡，保障项目的顺利实施和结算。
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中共党员、高级工程师、天津理工大学兼职教授、苏州工学院智能建造研究院专家、淄博大
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