解读24清单新标准新增返工工程条款责任归属及处理方式
刘建宁
2025-07-03
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24清单新标准，对新增返工工程条款的责任归属及处理方式进一步细化、规范化、标准化；
一、明确了返工责任归属划分
一）发包人原因导致的返工
¨ 设计文件错误或变更指令；
¨ 甲供材料/设备质量缺陷；
¨ 监理或发包人错误指令；
¨ 第三方侵权且承包人无过错。
发包人需承担返工费用、材料报废损失及工期延误责任。
二） 承包人原因导致的返工
¨ 施工工艺不符合规范（施工出现偷工减料、使用不合格材料）；
¨ 未按设计图纸或技术标准施工；
¨ 质量自检不合格且无法修复。
承包人承担全部返工费用，工期不予顺延；若返工后仍不达标，需承担违约责任（如扣减工程款、赔偿经济损失）。
三）第三方原因或不可抗力
¨ 第三方侵权导致的返工：发包人先行垫付费用，再向责任方追偿；
¨ 不可抗力：按合同约定风险分担（通常发包人承担直接损失）。
二、关于返工索赔时限要求：
一）、 承包人索赔程序（非自身原因返工）
承包人需在知道返工事件发生后7-28日内提交书面《返工事件索赔意向通知书》，并在28-42日内提交详细索赔报告（含原因分析、工程量清单、证据等）（合同有约定按合同约定时限进行提交）。
二）逾期后果： 未在规定时限内提出，视为放弃索赔权，但承包人能证明逾期非自身过错（如发包人阻挠）除外。
三）发包人收到索赔报告后14-21日内需书面确认返工范围及数量，逾期未回复视为认可提交的索赔费用。
三、承包人责任返工
> 费用不补偿；
> 若导致发包人额外损失，承包人根据合同约定进行赔偿。
四、返工后验收与质量处置
> 返工后达标：重新验收；
>检测不达标但结构安全：设计单位出具方案，有条件验收（责任方承担加固费用）；
>仍不满足安全要求：严禁验收，承包人承担拆除重建责任。
五、法律后果：
>承包人拒绝返工：发包人可减少支付工程款或另聘第三方，费用全部由承包人承担；
> 情节严重者：面临罚款后期不再合作。
六、返工导致的争议解决机制
一、按照合同约定由争议评审委组成独立第三方进行评审，出具评审意见（若双方接受则协议效力）或者诉讼/仲裁解决：
二 为了加快评审，可以启动以书面证据链（如索赔报告、现场影像照片、视频、签认单）为核心依据进行，加快评审进度。
七、24清单新增返工工程条款核心内容；
1、进一步精细化风险分配责任 ； 首次明确“非归责于承包人”的细化情形（如第三方侵权），避免责任推诿。
2、提升合同程序严谨性： 索赔时限与逾期例外条款兼顾效率与公平。
八、实操作建议：
>承包人应建立返工事件即时台账，留存隐蔽工程影像资料及水印照片、发包人指令证据；
> 发包人：在招标文件明确细化返工确认流程及费用计算规则。
总之24清单新标准通过责任类型细化、程序时限约定、费用明细化三重设计，系统性解决了我们长期在施工中导致返工纠纷的痛点问题。在我们实践中需要紧扣“及时主张+书面留痕”原则，并善用争议评审机制积极降低诉讼的成本，推动建筑市场的良性循环。
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