在24版清单新规则下如何签一份“聪明”的工程合同
刘建宁
官方认证权威媒体作者
2025-09-02
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2025年9月1日开始实施的24版《建设工程工程量清单计价标准》正式取代了2013版规范，标志着我国工程计价管理进入新阶段。这次修订不仅是技术规则的调整，更是对计价体系、风险分担机制和合同管理模式的深度重构。
一、新标准的核心变革
性质转变：新标准由强制性国家标准转变为推荐性国家标准，赋予市场主体更大自主选择权，允许发承包双方根据项目特点和需求灵活选择计价方式。
风险分担机制重构：明确"谁的责任由谁承担"原则。单价合同中，分部分项工程项目清单风险由发包人承担，措施项目清单风险由承包人承担；总价合同中，分部分项和措施项目清单风险均由承包人承担。
计价规则优化：取消规费单独列项，将生产工人的五险一金纳入人工费，管理人员部分归入企业管理费。明确综合单价为不含税的全费用价格，包含人工费、材料费、施工机具使用费、管理费、利润及风险费用，税金单独列项。
新增施工过程结算：规定过程结算作为竣工结算组成部分，支付比例不低于当期结算价款总额的90%，有效缓解承包人资金压力。
二、合同签订关键策略
1、合同类型选择：
· 单价合同：适用于设计深度不够、工程量可能变化较大的项目。发包人承担工程量偏差风险，承包人承担单价风险；
· 总价合同：适用于设计深度满足工程需要、工程量变化不大的项目。承包人承担大部分风险，但暂定数量单价计价项目仍按单价合同规则执行；
2、风险条款设计：
· 材料价格波动：合同应明确约定调整阈值和方法。未约定时，市场价格波动超5%部分由发包人承担；
· 不可抗力与政策变化：明确"重大公共卫生事件"纳入不可抗力范围，类似新冠疫情的停工费用分担比例甲方承担比例增加；
3、索赔机制：细化索赔处理程序、责任认定、费用计算和工期调整规定，新增"措施项目费用分拆表"作为工期索赔依据
4、价格调整机制：
· 情势变更原则：市场价格异常变动且属签约时无法预见的重大变化，双方可重新协商风险幅度或据实调整
· 暂估价处理：材料暂估价在项目特征中描述，专业工程暂估价为含税金额，不再另行计取税金
· 措施项目费调整：因工程变更或发包人责任导致工期实质性延长或缩短，可按规定计算措施项目调增(减)价格
三、价款计算与结算管理
1、工程量清单缺陷处理：
· 单价合同：清单缺陷应调整合同价格，招标人对分部分项项目清单的准确性和完整性负责
· 总价合同：清单缺陷价格视为已包含在合同总价中，投标人对已标价清单的完整性和准确性负责；
2、施工过程结算实施：
· 按约定周期进行结算，通常与工程进度款支付周期保持一致
· 包括已完工程价款、材料设备预付款、扣减预付款和质量保证金等
· 发承包双方确认的过程结算金额除措施费、总承包服务费外，不应重新计量计价
（三）价款调整与争议解决：
· 新增"工程量清单缺陷"和"新增工程"作为可调价款事项
· 整合不可抗力、赶工、误期赔偿等情形并入"工程索赔"
· 争议解决采用争议评审委员会、调解、诉讼、仲裁四种方式，删除造价管理机构解释或认定机制
· 争议评审委员会由造价工程师、工程造价调解员、律师等组成，提高争议解决专业性
四、实施建议
1、加强学习和培训：充分学习理解24清单规则的重要变化要点；理解风险分担、措施项目计价、过程结算等关键变化。
2、完善合同条款：根据新标准审查现有合同条款，明确风险分担、价格调整、结算方式等关键内容，特别关注材料价格波动和政策变化的风险约定。
3、推进数字化应用：掌握BIM技术和造价软件，适应电子标书区块链存证等新要求。
4、规范过程管理：加强变更签证、索赔证据、过程结算文件等重要资料的收集、整理和归档，为价款调整和争议解决提供支持。
5、建立风险防控体系：发包人应提高设计深度和质量，减少变更和清单缺陷；承包人应提高投标报价水平，合理安排风险费用。
24版清单计价标准的实施推动行业向市场化、数字化和国际化方向发展。企业积极建立企业定额和数据库，提高自主报价能力，适应电子招投标和BIM技术应用新要求。
发承包双方应当积极适应新规则，提高合同管理和计价水平，才能在未来的市场竞争中占据优势地位。
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