规费 “去哪了”：24 清单规费取消后的费用流向

造价领域 2025-09-08 | 21996阅读 14 赞

自2025年9月1日起，GB/T50500 - 2024《建设工程工程量清单计价标准》正式施行，全面取代 2013 版规范。其中，规费不再作为独立费用项目列于工程造价清单的变革，引发了建筑行业的广泛关注。规费取消后，其包含的费用并未消失，而是依据相关政策进行了重新分配，这一转变对建设工程领域的各方参与者都产生了深远影响。

一、规费的传统构成与变革背景

在旧版清单计价标准中，规费主要涵盖工程排污费、社会保险费、住房公积金等项目，是工程造价的重要组成部分。然而，随着政策环境的演变，规费构成发生了显著变化。根据《关于停征排污费等行政事业性收费有关事项的通知》（财税〔2018〕4号）以及《中华人民共和国环境保护税法》，工程排污费停止征收，转变为环境保护税，并计入企业管理费。社会保险费和住房公积金则根据人员所属类别重新归类，生产工人的相关费用纳入综合单价中的人工费，管理人员的费用归入企业管理费。这一调整优化了税收政策，使工程造价费用分类更为科学合理。

二、规费取消后费用的具体流向

（一）工程排污费的转型

工程排污费转变为环境保护税，计入企业管理费。以某中型建筑企业为例，在2024年前，该企业每年缴纳工程排污费约为100万元。2024年实行新政策后，其缴纳的环境保护税约为120万元，这部分费用被纳入企业管理费中进行核算。由于环境保护税的征收依据更为科学合理，企业在加强环保措施、降低污染物排放后，后续年度环境保护税有望稳定10万元左右。企业管理费通常是根据企业的经营管理水平、项目规模等因素确定费率，这部分费用的增加，促使企业进一步优化管理流程，提高资源利用效率，以消化成本上升的压力。

（二）社会保险费和住房公积金的分流

生产工人部分：社会保险费和住房公积金中属于生产工人的部分，被计入综合单价中的人工费。某地区的建筑劳务市场数据显示，生产工人平均月工资为8000元，在规费未调整前，每月社保和公积金企业缴纳部分约为2000元。按照新规定，这2000元被纳入人工费核算。假设一个建筑项目需100名生产工人，工期为12个月，那么仅社保和公积金这一项，人工费就增加了2000×100×12 = 240万元。这使得人工费能够更真实地反映生产工人的实际成本，施工单位在进行成本核算时，需要更加精细地计算人工成本，同时也影响了其投标报价中的人工费报价策略。

管理人员部分：属于管理人员的社会保险费和住房公积金计入企业管理费。例如，某建筑企业有管理人员200人，人均月工资15000 元，每月社保和公积金企业缴纳部分约为4000元。一年下来，这部分费用为4000×200×12 = 960万元，全部计入企业管理费。这促使企业重新审视管理成本结构，优化管理团队配置，提高管理效率，以应对企业管理费增加带来的影响。

三、对各方的影响

（一）建设单位：成本把控与风险评估

成本把控精细化：建设单位在招标控制价编制时，需更全面地考虑人工、材料、机械等费用的市场波动，以及施工企业的管理水平和成本控制能力。以某大型商业综合体项目为例，招标控制价编制过程中，由于人工费和企业管理费中包含了原规费部分，建设单位组织专业团队对市场人工价格、社保公积金缴纳标准、企业管理成本等进行了详细调研，经过测算，招标控制价中的人工费较以往项目增加了 15%，企业管理费增加了10%，使招标控制价更加贴合市场实际情况，有助于建设单位合理控制工程造价。

风险评估复杂化：建设单位需更加谨慎地评估施工单位报价的合理性，避免施工单位通过不合理的费用分摊来转嫁成本。如在某项目招标中，一家施工单位的人工费报价明显低于市场平均水平，经分析发现，该单位对生产工人社保和公积金的分摊不足，存在潜在的用工风险和成本增加风险。建设单位在评标过程中，通过详细审查施工单位的成本核算资料和社保缴纳记录，识别出了这一风险，避免了可能出现的项目成本失控问题。

（二）施工单位：成本核算与投标策略调整

成本核算精准化：施工单位需要对人工成本进行更细致的核算，建立动态人工成本模型。某施工企业通过对过往10个项目的成本数据进行分析，发现不同项目因施工地点、施工难度、工期等因素的不同，生产工人和管理人员的社保和公积金实际支出存在较大差异。在新项目投标报价时，该企业根据项目特点，结合市场人工价格和社保公积金政策，对人工成本进行了精准核算，使投标报价更加合理，在竞争中更具优势。

投标策略多元化：投标时自主性增强，施工单位可根据自身实力和项目情况，综合考虑原规费相关费用，制定更灵活的投标策略。如在一个技术难度较高的项目投标中，某施工企业凭借先进的施工技术和高效的管理模式，能够有效降低人工成本和管理成本。在投标报价时，该企业将原规费相关费用合理分摊到人工费和企业管理费中，同时适当降低利润空间，以具有竞争力的报价成功中标。

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