安全文明施工费争议：揭秘暂估价与新政策下的计价困境
刘建宁
2025-09-11
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某工程采用清单计价，单价单价，工程采用概算为最高投标限价，其中安全防护文明施工措施费依据概算工程费系数计算的金额填报，现双方对暂估价经深化设计明确后是否计取安全防护施工措施费、扬尘污染防治、绿色施工措施等是否调整计算系数发生争议。
甲方认为合同专用条款约定；合同价已包含绿色施工措施费，故编制施工图预算时，按系数计算的安全防护文明施工措施费应按合同专用条款的总额计算，预结算均不再调整。
乙方认为合同专用条款安全防护文明施工措施费为不可竞争项，但合同约定的金额并未包含暂估价部分的安全防护文明施工措施费，也未包含扬尘污染防治费、用工实名管理费、绿色施工措施费，因此编制时应重新按最新计价文件规定计算。
工程概算表中的那个数字，背后是甲乙方关于安全文明施工措施的博弈，更是合同条款与现实政策变化之间的巨大鸿沟。
01 争议背景与双方观点
双方争议主要集中在两个方面：一是概算中暂估价经深化设计明确可以计价后，是否在编制预算时计取系数计算的安全防护文明施工措施费；二是中标后扬尘污染防治、用工实名管理、绿色施工措施等新政策要求是否调整计算系数。
发包人坚持认为合同专用条款条明确约定“合同价已包含。因此编制施工图预算时，按系数计算的安全防护文明施工措施费应按合同专用条款约定的总额计算，预结算均不再调整。
承包人则主张；合同专用条款虽约定安全防护文明施工措施费为不可竞争项，但合同约定的金额并未包含暂估价部分的安全防护文明施工措施费，也未包含扬尘污染防治费、用工实名管理费、绿色施工措施费。
02 安全文明施工费的法律性质
2013工程量清单计价规范规定：措施项目中的安全文明施工费必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。
03 暂估价问题的深度分析
合同专用条款约定计算的费用金额并未包括暂估价部分按系数计算的安全防护文明施工措施费，且合同也未约定按系数计算安全防护文明施工措施费实行中标总价包干。
由于暂估价内包含了安全防护文明施工措施费，因此编制预算时，如概算中暂估价可以明确计量计价的，应提取其中的安全防护文明施工措施费。
如不能明确计量计价的，在结算时根据暂估价结算金额提取其中的安全防护文明施工措施费。
04 新政策要求的费用调整
中标后新颁布扬尘污染防治、用工实名管理、绿色施工等新政策新标准的，应按工程所在地发布的调整规则计价。
扬尘污染防治增加费属于工程建设成本中的措施费用，它是为了应对施工过程中产生的扬尘污染，采取相应防治措施而额外支出的费用。比如设置围挡、洒水降尘、车辆冲洗设备购置及使用等方面的花费，是确保工程建设符合环保要求的必要支出。
根据2017《建设工程施工合同（示范文本）规定，因基准日期后合同所适用的法律或政府有关规定发生变化，增加的安全文明施工费由发包人承担。
06 最新计价标准发展动向
24工程量清单标准对安全文明施工费的规定发生了重要变化。新标准将安全文明施工费分为安全生产措施费及生活、环境保护等方面的措施项目费，不再单列安全文明施工费。问题是2024版清单计价标准全文无强制性条文，且删除了原安全文明施工费“不得作为竞争性费用”的规定，删除了原安全文明施工费除安全生产费外的文明施工等计价有关规定。这一变化意味着除安全生产费外的其他文明施工费用可能将成为市场化竞争费用。各地也在开展安全文明施工费可竞争性试点，如山东、广西、浙江、河南、湖北等地已试行取消安全文明施工费作为不可竞争费用的规定。
07 防范争议的专业建议
1、为减少安全文明施工费结算争议，发包人在招标及签约时提出要将总承包范围内部分施工内容另行分包或指定分包的，双方应明确约定相关事项。
2、双方约定措施费包括安全文明施工费包干使用的，应明确约定因工程变更、新增工程、工程量清单缺陷等非承包人原因导致计取基数变化时，安全文明施工费如何计取？
3、施工过程中发包人要求变更，影响安全文明施工费计取基数的，承包人应及时按照合同约定的变更估价程序办理签证确认 。
4、 对于中标后新颁布的扬尘污染防治、用工实名管理等新政策，应按工程所在地发布调整。
5、 费率制度下承包人投入与收益脱钩，易诱发偷工减料行为，安全事故频发。
这场争议揭示了工程造价领域一个亟待解决的困境：甲乙方如何在合同约定与政策变化之间找到平衡点，确保安全文明施工费用充足且专用，保障工程安全与环境保护双重要求。
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