合同条款暗战：当通用条款遇上专用条款，结算争议如何破局？
晴空万里
官方认证权威媒体作者
2025-09-19
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建设工程施工合同，是建设项目工程结算的主要依据，其中包含合同协议书、通用合同条款、专用合同条款三部分。
实践中，经常发生关于【通用合同条款】与【专用合同条款】的结算争议问题，为了更好的解决争议，需要我们充分了解两类条款的概念。
《建设工程施工合同(示范文本)》（GF-2017-0201）说明（二）通用合同条款中明确：通用合同条款是合同当事人根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规的规定，就工程建设的实施及相关事项，对合同当事人的权利义务作出的原则性约定。
《建设工程施工合同(示范文本)》（GF-2017-0201）说明（三）专用合同条款中明确：专用合同条款是对通用合同条款原则性约定的细化、完善、补充、修改或另行约定的条款。
从通用合同条款与专用合同条款的概念中，我们了解到：
1.通用合同条款是依法订立，通用于建设项目的格式化合同条款。既然是“通用”的条款，就很难做到完全反应项目的真实情况，以及合同订立双方的利益需求。
2.专用合同条款是合同订立双方结合项目的实际情况，签订的具有约束性质的特殊合同条款。通过专用合同条款进行细化、完善、补充、修改或另行约定，可以实现对项目情况以及双方利益需求的明确。
3.通用合同条款与专用合同条款，二者不存在对立关系。
那么一般情况下，当通用合同条款与专用合同条款产生争议时，优先适用哪个条款呢？《建设工程施工合同(示范文本)》（GF-2017-0201）第二部分通用合同条款，1.5合同文件的优先顺序中明确，组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：
（1）合同协议书；
（2）中标通知书（如果有）；
（3）投标函及其附录（如果有）；
（4）专用合同条款及其附件；
（5）通用合同条款；
（6）技术标准和要求；
（7）图纸；
（8）已标价工程量清单或预算书；
（9）其他合同文件。
从解释合同的优先顺序中，我们可以看到：专用合同条款排在通用合同条款之前。下面结合具体案例分析一下：
案例（一）
某项目发承包双方签订施工合同，在通用合同条款中约定：“当工程造价管理部门发布价格调整文件时，可以对合同价格进行调整。”同时又在专用合同条款中对人工费进行了如下约定：“人工费按照建筑面积10%进行补差。”工程结算时，承包方提出应执行通用合同条款，发包方则坚持执行专用合同条款，双方因此产生经济纠纷。
解决方案：本项目的专用合同条款，是发承包双方对通用合同条款的另行约定。在合同有效的前提下，二者不一致时，优先适用专用合同条款，固人工费应按照建筑面积10%进行补差。
案例（二）
某项目发承包双方签订施工合同，其中在通用合同条款中约定：“承包方未在约定时间内提出异议，则视为双方意见达成一致。”同时又在专用合同条款中进行了如下约定：“承包方提出异议的时间为文件接收后的14个工作日内。”工程结算时，因承包方未在约定时间内提出异议，发包方不予采纳，双方因此产生争议。
解决方案：本项目的专用合同条款，是发承包双方对通用合同条款的细化和补充。在合同有效的前提下，二者互相解释，互为说明，应综合认定双方的权利与义务，固对承包方违约的行为不予支持。
总结
一、专用合同条款没有对通用合同条款进行细化、完善、补充、修改或另行约定，通常情况下，适用通用合同条款；
二、专用合同条款对通用合同条款进行了细化、完善、补充、修改或另行约定，在合同有效的前提下，一般优先适用专用合同条款。
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