不平衡报价认定与解决路径探析
山高人为峰
官方认证权威媒体作者
2025-09-25
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前言
在工程建设领域，招投标制度是规范市场交易的核心，而结算环节因直接关联发承包双方利益，常成为争议焦点。其中，“不平衡报价” 的认定与处理，因涉及文件解读、合同适用等多重因素，尤为棘手。本文以某工程结算争议为切入点：发包方以承包方部分清单单价高于招标控制价为由认定 “不平衡报价”，要求按控制价结算；承包方则以投标答疑中 “自行报价” 的回复拒绝调整。通过剖析争议焦点、梳理法律规范，探索合理解决路径，为行业提供参考。
一、案例背景与争议焦点
（一）案例基本情况
某市政道路改造工程公开招标，招标文件载明 “不接受总价下浮报价及不平衡报价”，并发布招标控制价。投标答疑时，投标人询问清单单价是否需贴合控制价，发包方回复 “按招标文件、合同条款、图纸自行报价”。双方签订的施工合同未补充 “不平衡报价” 认定标准，仅沿用招标文件原则性条款。
工程竣工结算时，发包方发现承包方 3 项清单单价（人行道铺装、雨水管道铺设、道路基层碎石）高于控制价，偏差 8%-15%，其余项目单价合规，遂认定为 “不平衡报价”，要求核减超支部分；承包方主张报价依据 “自行报价” 要求，结合市场、成本确定，总价未超控制价，拒绝调整。双方协商无果，陷入僵局。
（二）核心争议焦点
“不平衡报价” 认定标准模糊：招标文件仅原则性禁止 “不平衡报价”，未明确界定方式 —— 是单价与控制价有偏差即算，还是偏差超合理幅度，或是通过调整单价谋取不正当利益？发包方将 “部分单价超控制价” 直接等同于 “不平衡报价”，承包方则认为 “自行报价” 允许在总价合规下自主调整单价，无不正当意图即不构成违规。
文件冲突与适用矛盾：招标文件禁止 “不平衡报价” 与投标答疑 “自行报价” 的表述是否冲突？承包方认为答疑回复是对招标文件的细化补充，效力优先；发包方则主张 “自行报价” 不得突破 “禁止不平衡报价” 底线，双方对条款理解的偏差加剧争议。
二、争议的法律与行业规范分析
（一）“不平衡报价” 的法律界定
《招标投标法》未明确 “不平衡报价” 定义，但 “公开、公平、公正和诚实信用” 原则为判断提供依据。新版《建设工程工程量清单计价标准》仅要求报价贴合清单，未直接禁止 “不平衡报价”。
结合行业惯例与司法实践，“不平衡报价” 的核心是 “策略性与不正当性”—— 投标人在总价确定时，刻意抬高前期付款项目、预计工程量增加项目的单价，压低后期项目、预计工程量减少项目的单价，以谋取额外利益。可见，认定关键是 “是否存在不正当报价意图与行为”，而非单纯看单价是否超控制价。
从招标控制价定位看，《计价标准》明确其为 “最高投标限价”，核心作用是控制总价，而非限定单个清单单价。只要承包方总价未超控制价，且单价符合市场与成本规律，仅因部分单价超控制价就认定 “不平衡报价”，不符合行业认定逻辑。本案中，发包方未证明承包方有 “通过单价调整谋利” 的行为，其主张缺乏依据。
（二）文件冲突的处理规则
《招标投标法》规定，招标文件的澄清、修改（含投标答疑回复）需书面通知所有投标人，且为招标文件组成部分。若与原文件冲突，以澄清、修改内容为准 —— 因其发布时间更晚，针对性更强，更能体现双方真实意愿。
本案中，招标文件对 “不平衡报价” 的约定模糊，而答疑 “自行报价” 的回复，实则赋予投标人在总价合规、贴合清单前提下，自主确定单价的权利。若将 “自行报价” 限定为 “单价不得超控制价”，则该权利被架空，违背答疑初衷。因此，答疑回复效力优先，承包方按 “自行报价” 确定单价，未违反约定。
三、争议解决方案与实践建议
（一）争议的合理解决方案
按承包方投标单价结算：现有证据下，发包方未证明承包方有不正当报价行为，且承包方报价符合 “自行报价” 要求、总价合规。若承包方能提供单价的成本依据（如采购合同、施工测算表），应按投标单价结算，驳回发包方核减要求。
（二）预防争议的实践建议
发包方：细化招标文件条款：明确 “不平衡报价” 的认定标准（偏差幅度、审查项目类型等）、处理方式；投标答疑时，避免与核心条款冲突，若调整报价规则，需明确 “自行报价” 边界（如 “总价不超控制价、单价偏差不超 XX%”）。
承包方：规范报价与留存证据：投标时，对高于控制价的单价，在文件中注明依据（如特殊材料、施工难度），留存供应商报价单、成本测算表等；签订合同时，主动与发包方补充模糊条款，明确权利义务。
双方：重视合同补充与证据留存：以补充协议细化招投标中未明确的内容（报价规则、结算依据等）；履约中，妥善留存答疑回复、变更签证、协商记录等书面证据，为争议解决提供支撑。
结论
本案争议的核心是 “不平衡报价” 认定标准模糊与合同约定不完善。从法律与行业规范看，“不平衡报价” 的认定应聚焦 “不正当意图与行为”，而非单纯以单价超控制价为依据；投标答疑回复效力优先于模糊的招标文件条款，承包方 “自行报价” 合规。
最终解决方案应为：按承包方投标单价结算，驳回发包方单纯以 “单价超控制价” 的核减要求。这一结果兼顾公平与合规，符合行业惯例。
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