新清单“核变”五：风险分担原则

造价领域 2025-09-26 | 8700阅读 4 赞

在工程建设领域，风险分担如同精心切割一块复杂的蛋糕，稍有不慎就会引发矛盾纠纷。过去，施工方与甲方常常因“责任归属”问题争执不下，工程中途停工扯皮的现象屡见不鲜。2024工程量清单标准的出台，明确确立了“谁的责任、由谁承担”“谁风险可控、由谁承担”的原则，为各方责任划分提供了清晰的界限。

一、合同类型不同，清单风险大不同

1. 单价合同：发包人当“兜底人”

单价合同类似于在餐厅点菜，菜单上清晰标注每道菜的价格，最后根据实际消费数量结算费用。在工程领域，分部分项工程项目清单就如同这份菜单。若菜单（清单）出现菜名错误、菜品遗漏等问题，由此引发的结账纠纷，责任完全由发包人承担。

以某市政道路工程为例，发包人提供的清单中将“沥青路面厚度”误写为8厘米，施工方按照清单要求完成施工后，经检测发现实际厚度应是10厘米，存在质量不达标问题。此时，因清单错误导致的返工，所产生的额外材料费、人工费，以及可能延误工期带来的间接损失，都需发包人全额承担。因为发包人作为清单编制的责任主体，有义务确保清单的准确性与完整性。

2. 总价合同：承包人要“心里有数”

总价合同则好比选择套餐，商家给出一口价全包的方案。在此模式下，无论是分部分项工程清单，还是措施项目清单，承包人都需要仔细核对检查。一旦出现清单漏项、数量计算错误等情况，所增加的费用均需由承包人自行承担。

在某高层住宅建设项目中，承包人在投标阶段，因疏忽未发现清单中遗漏了“地下室防水工程”这一关键项目。当工程施工至地下室阶段时，才意识到需要进行防水作业。由于是总价合同，即便该项工作在实际施工中不可或缺，这部分新增的防水材料采购费用、防水施工人员工资，以及可能因工期延长产生的其他费用，都无法向甲方申请追加，只能由承包人自行消化。

二、市场波动风险：责任不同，担责不同

材料和设备价格的波动如同乘坐过山车，起伏不定。2024清单依据涨价原因，对责任进行了明确划分：

1. 发包人原因导致：甲方“买单”

若因甲方临时变更设计方案、突然增加工程量等原因，致使材料价格上涨，相关费用需由甲方承担。在一座商业综合体建设过程中，施工进行到一半时，甲方出于安全考虑，要求将原本使用的普通玻璃全部更换为防弹玻璃。而当时恰逢防弹玻璃原材料供应紧张，市场价格大幅上涨。这种情况下，因甲方设计变更导致的玻璃采购成本增加，以及可能涉及的安装工艺调整费用，都应由甲方负责支付。

2. 承包人自身问题：自己“消化”

若因承包人自身管理不善，如采购计划不合理、材料储存条件不达标、施工进度安排混乱等原因，导致材料价格上涨，额外费用只能由承包人自行承担。在某桥梁建设项目中，承包人因前期对钢材需求预估不足，采购计划严重滞后，未能在钢材价格较低时锁定采购订单。当工程急需钢材时，恰逢市场供应紧张，钢材价格大幅攀升，由此产生的差价只能由承包人自行承担。又如，因工地仓库防潮措施不到位，大量水泥受潮结块报废，不得不重新采购，新采购水泥的费用也需承包人自行承担。

三、不可抗力与政策法规风险分担

1. 不可抗力风险

不可抗力事件，如地震、洪水、台风等自然灾害，以及战争、罢工等社会异常事件，往往难以预见、无法避免。在2024工程量清单的风险分担体系中，此类风险遵循公平合理的分担原则。对于已完工程的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失，以及运至施工场地用于施工的材料和待安装设备的损害，通常由发包人承担；承包人施工机械设备的损坏及停工损失，由承包人自行承担；工程所需清理、修复费用，由发包人承担。例如，在某沿海地区的港口建设项目中，遭遇罕见台风袭击，已建成的部分码头设施受损，施工方的机械设备也受到不同程度损坏。按照风险分担原则，码头设施修复费用由发包人承担，而施工方机械设备的维修和停工损失则由承包人自行负责。

2. 政策法规变化风险

政策法规的变化同样会给工程建设带来风险。当工程建设期间，国家或地方出台新的政策法规，或对原有政策法规进行修订，导致工程造价发生变化时，风险分担也有明确规定。若政策法规变化是在投标截止日前28天之后发生的，且该变化引起工程造价增减变化，合同价款应进行调整。如某城市的保障性住房建设项目，在施工过程中，当地政府出台新的环保政策，要求施工现场必须配备更先进的降尘设备，这导致施工成本增加。依据风险分担原则，由此产生的费用应由发包人承担，合同价款相应调整。

四、风险分担原则的好处

1. 减少扯皮

2024工程量清单的风险分担原则，通过清晰的责任划分，有效减少了施工方与甲方之间关于费用承担的争议。双方无需再为“这事儿该谁掏钱”而无休止地争吵，使得工程纠纷大幅减少，工程建设能够更加顺利地推进。以往因责任不清导致工程停滞数月甚至数年的情况，在明确的风险分担规则下得到有效遏制。

2. 提高效率

明确的风险分担机制促使各方更加认真负责。施工方会在投标和施工前，对清单进行仔细检查和复核，避免因清单问题给自己带来经济损失；甲方也会加强对设计方案和清单编制的审核，确保工程前期准备工作的准确性。这种相互制约、相互促进的模式，大大减少了工程实施过程中的错误和返工现象，提高了工程建设的整体效率，缩短了工程工期。

3. 公平合理

“谁的问题谁担责”的原则，充分体现了公平性。避免了一方将风险随意转嫁给另一方的不合理现象，保障了施工方和甲方的合法权益。无论是大型企业还是小型施工单位，都能在平等的规则下参与工程建设，促进了工程建设市场的健康、有序发展。

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