计价基石的革新：从“如何做”到“做什么”——浅析24标准与13规范工程量计量原则之变

王工说造价 2025-12-04 | 3384阅读 32 赞

计价基石的革新：从“如何做”到“做什么”——浅析24标准与13规范工程量计量原则之变

随着《建设工程工程量清单计价标准》（GB 50500-2024，以下简称“24标准”）的正式发布与实施，其影响正逐步深入到工程实践的每一个环节。相较于2013版的《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称“13规范”），24标准不仅在条文上进行了更新，更在核心的工程量计量原则上做出了深刻的调整与重构。其中，“施工方案不作为清单编制和工程计量的依据”与“非设计要求不计量”两大原则的确立，标志着我国工程计价理念从关注“施工过程”转向聚焦“工程实体”的根本性变革，正在重塑着发包人与承包人之间的权责关系与风险分配格局。

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一、核心理念之变：从“过程导向”到“结果导向”

13规范及其应用实践，在某种程度上长期受到“施工方案”的深刻影响。在过去，投标人根据自身技术水平和机械配置编制施工方案，而该方案中采取的施工方法、措施等，常常成为后续工程量计量与计价的重要依据。例如，为完成一个土方开挖项目，是采用放坡开挖还是支护开挖，其工程量的计算会因方案不同而产生巨大差异。这种模式看似尊重了施工方的自主性，实则埋下了诸多争议的种子。

24标准明确“施工方案不作为清单编制和工程计量的依据”，正是对这一积弊的纠偏。其核心思想在于，工程量清单计量的是最终完成的、合格的“工程实体”本身，而非完成该实体所必须经历的“施工过程”或采取的“特定方法”。将计量依据与施工方案脱钩，实质上是将“量”的风险与“价”和“方案”的风险进行了清晰剥离。

这一转变的意义在于：

1、统一计量基准，减少合同争议：所有投标人在编制投标报价时，面对的是同一个以设计图纸和计量规则为准的“工程量”，而不是各自脑海中构想的、因方案不同而异的“过程量”。这从源头上避免了因中标后施工方案变更而引发的工程量争议，为合同的顺利履行奠定了稳定基础。

2、激发技术创新，优化资源配置：当计量与具体方案脱钩，承包人便可以将精力集中于如何通过更先进、更经济、更高效的施工技术与组织方案来降低成本、提升利润，而不是在投标时纠结于何种方案能“多计量工程量”。这有力地推动了行业的技术进步与管理优化。

3、明确风险归属：施工方法、措施及其相关费用被视为承包人竞争力的体现，其风险由承包人承担。发包人则按图计量，为最终的工程实体付费。双方的权责利边界更为清晰。

二、计量边界之变：“非设计要求不计量”原则的确立

与第一条原则一脉相承，“非设计要求不计量”原则为工程实体的计量范围划定了明确的红线。该原则强调，工程量清单项目的设置及其工程数量的计算，必须严格以施工设计图纸、设计文件及相关标准图集为依据。任何超出设计要求或为满足施工需要而额外增加的工作内容，原则上不应单独计量。

这一原则是对“按图施工”基本建设原则在计量领域的重申和强化。它解决了长期以来实践中存在的模糊地带：

1、 施工措施与实体工程的混淆：最典型的例子是基坑支护。在13规范时期，支护结构（如支护桩、锚杆）常因是施工所必需而被纳入计量。但根据24标准的新精神，如果支护结构并非永久工程的一部分，仅是为保证基坑开挖这一施工过程安全而采取的临时措施，那么其费用应被视为措施项目费，由承包人在投标时综合考虑计入总价，而非作为分部分项工程进行实物量计量。

2、承包人自行优化的处理：若承包人为提升工程质量或施工效率，在满足设计要求的前提下，采用了与常规做法不同的材料或工艺，并因此导致了工程量的增减（例如，优化模板体系减少了混凝土的浪费），此类变化若非基于发包人或设计方的指令，则一般不引起合同工程量的调整。这鼓励了承包人在固定“产品”（工程实体）目标下，自主进行“生产过程”的优化。

3、对“隐性”工作的界定： 施工中许多工作是完成实体所必需的，但未必在设计图纸上明确表示为独立的实体构件。例如，抹灰前的基层处理、防水层的加强处理等。这些工作的费用，应根据计量规则判断是否已含在相应的综合单价中，而非动辄以“实际发生”为由要求单独计量。

“非设计要求不计量”原则，与“施工方案不作为依据”原则相辅相成，共同构筑了一道防火墙，防止将应由承包人承担的管理、技术、措施风险无限制地转化为发包人的成本风险。

三、实践影响与挑战

两大原则的变化，对工程建设各方都提出了新的要求与挑战。

1、对发包人（建设单位）及设计单位而言：责任前移，要求更高。设计图纸的深度、精度和质量直接决定了工程量计算的准确性和合同价格的合理性。以往可以靠“施工过程中再说”的问题，现在必须在设计阶段予以明确。发包人需要更加审慎地审查招标图纸和清单，确保其完整、准确地反映了建设意图。

2、对承包人（施工单位）而言：经营重心必须从“后期签证索赔”转向“前期投标报价与过程成本控制”。投标报价不再是简单的“量×价”，而是对企业技术实力、管理水平和风险预判能力的综合考验。承包人需要深入研究招标图纸和计量规则，精准预测施工中可能遇到的各种情况，并将措施费、风险费合理分摊至综合单价或措施项目费中。对成本数据的积累和动态管理变得至关重要。

3、对造价咨询机构而言：角色需要从“算量匠”向“合同与计价顾问”升级。仅仅会熟练使用软件计算图纸工程量已远远不够，更需要深刻理解新标准下的计量哲学，能够帮助发包人编制逻辑清晰、权责明确的清单，也能够协助承包人进行精准的成本测算与风险分析。

结语

24标准中工程量计量原则的变化，绝非简单的技术条文修订，而是一次深刻的计价哲学演进。它通过将“施工方案”与“计量”解绑，并通过“非设计要求不计量”划定边界，成功地使工程计价回归其本质——为最终合格的“建筑产品”定价。这一变革促使工程建设参与各方回归其本位，推动行业从依赖事后博弈向注重事前约定、事中控制、倡导技术与管理的方向健康发展。尽管在过渡期内，观念的转变和旧有习惯的克服仍面临挑战，但这一“从过程到实体”的基石性革新，无疑将为构建更加公平、高效、透明的建筑市场新秩序奠定坚实的基础。