24 清单标准由强制性向推荐性转型
造价小淑
2025-10-13
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一、政策背景：深化市场化改革的时代需求
在我国工程建设领域，2013版《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）作为强制性国家标准，在规范国有资金项目计价行为、推动量价分离改革方面发挥了关键作用。然而，随着市场经济体制的深化，传统的强制性计价模式逐渐暴露出局限性：
其一，强制性条款对发承包双方的权利义务过度约束，限制了市场主体的自主协商空间；
其二，统一化的计价规则难以适应不同项目类型、不同投资主体的差异化需求；
其三，在民营投资快速增长的背景下，非国有资金项目对灵活计价方式的需求日益迫切。
与此同时，国家持续推进“放管服”改革，要求减少行政干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。2020年以来，国务院发布《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》等文件，明确提出“推动工程建设领域标准由强制性向推荐性转型”，为清单计价标准改革指明方向。在此背景下，2024版《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T 50500-2024）应运而生，标志着我国工程计价从“政府主导”向“市场自主”迈出关键一步。
二、核心转变的驱动原因
（一）打破行政壁垒，释放市场活力
13清单的强制性属性导致计价规则“一刀切”，例如国有资金项目必须采用清单计价，且对工程量计算规则、综合单价构成等进行严格限定。这种模式虽保障了国有资金使用规范，但也抑制了市场创新。
某民营产业园项目因采用清单计价体系，被迫增加大量合规成本，却无法体现项目的个性化需求。24清单转为推荐性标准后，非国有资金项目可自主选择计价方式，合同约定的优先级高于标准本身，彻底打破行政壁垒，激发市场主体创新活力。
（二）适应投资多元化趋势，平衡各方利益
近年来，我国工程建设投资结构发生显著变化，民营资本、社会资本参与度不断提升。据国家统计局数据，2023年非国有投资占固定资产投资比重已达62%。强制性计价规则难以满足不同投资主体的利益诉求：国有资金项目强调合规性，民营项目更注重成本效益。
24清单通过 “有约从约” 原则，允许发承包双方在合同中明确计价条款，既保障国有资金项目的规范管理，又赋予民营项目灵活定价权，实现不同投资主体的利益平衡。
（三）接轨国际规则，提升行业竞争力
国际工程市场普遍采用FIDIC合同条件等市场化计价模式，强调契约自由与风险共担。我国强制性计价标准与国际规则存在显著差异，导致企业在海外项目中面临规则适应难题。24清单弱化行政强制，强化合同约定效力，使我国计价体系更接近国际通行做法，有助于国内企业降低国际工程交易成本，提升在全球工程市场的竞争力。
三、转变带来的深远意义
（一）推动工程计价市场化改革
24清单的推荐性属性确立了“市场定价”的核心地位，发承包双方可基于项目特点、风险评估等因素自主协商计价条款。
某EPC项目通过合同约定采用“模拟工程量清单+目标成本+激励条款”模式，将设计优化与成本节约挂钩，最终实现项目成本降低12%。这种市场化定价机制倒逼企业提升成本管理能力，推动行业从“依赖定额”向“自主报价”转型。
（二）提升合同管理与风险防控水平
“法定优先、合同约定优先”原则促使发承包双方重视合同条款设计。在24清单框架下，合同成为计价争议的核心依据，双方需在签约阶段明确工程量计算规则、调价机制、风险分配等关键条款。
某地铁项目因合同未约定“材料价格大幅波动”的调价方式，在钢材涨价30%时引发争议。新规实施后，类似风险可通过合同条款提前规避，显著提升工程合同管理的精细化水平。
（三）促进行业标准化与个性化的有机统一
推荐性标准既保留了清单计价的基本框架与核心规则，确保行业计价体系的统一性；又允许市场主体根据项目需求灵活调整，实现标准化与个性化的平衡。装配式建筑、BIM技术应用等新兴领域可通过合同条款定制专属计价方案，推动行业技术创新与管理升级。
24清单从强制性规范到推荐性标准的转变，是我国工程计价领域适应市场经济发展的必然选择。这一转变不仅重构了计价规则的适用逻辑，更推动了行业生态的全面变革。未来，随着市场主体对新规的深入理解与实践，工程建设领域的资源配置效率将进一步提升，为高质量发展注入新动能。
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