为何出这种有“第二种解释”的让施工方吃哑巴亏的计算规则？
大漠孤烟
2025-10-20
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“24标准”已落地，虽然有解释说定额不作为计价依据（见下截图），但不可否认的是，定额的运用还极其普遍，很多省市就颁发了自己“标准”，明确定额仍可作为依据。但无论能否当作依据，如何用好定额才是关键，因为它是你综合能力水平的体现。下面我窥斑见豹，借用某个点，以成本的视角，就如何更好地理解定额、用好“定额数据”谈谈我的心得体会。
一、计算规则为何让施工方吃亏？
某省、市定额的计算规则：“凡标高在设计室外地坪以下者执行回填土基价项目，在设计室外地坪以上的室内房心还土执行素土夯实（作用在楼地面下）基价项目……”（见下截图）
规则看似详细详实，但值得商榷：
1、“设计室外地坪以上”与“作用在楼地面下”，是两个条件同时符合，还是只需满足其中的一个条件？
2、地下室的房心填土，它在“设计室外地坪以下”，但又是不折不扣的“作用在楼地面下”，它属哪一个呢？
由于规则有两个前置条件，定额的房心填土又大于基槽回填，审核人“二选一”，以其中一个条件的“设计室外地坪以上”，坚持地下室房心填土按“基槽回填土”计算，那么，没有话语权的施工方只有吃哑巴亏的份了。
显然，这是定额的编制者没有真正掌握工序、工艺的结果，导致“底层逻辑”的不严，否则就不会出现这种有“第二种解释”的计算规则。其实，计算规则根本不存在让哪一方吃亏的说法，更没有那个故意。规则本想说清、说全，熟料画蛇添足，给了找茬人的借口。
二、到底哪个成本大？
不过有湖南的朋友站出来表示坚决的反对：俺们大湖南的定额计算规则很明确（见下截图），明明是房心填土小于基槽回填土，你怎么信口雌黄呢？难道是你姓黄的原因吗？
在此虚心接受湖南的朋友拍砖，他们说的没有错。房心填土小于基槽回填土的不仅只有湖南，江苏现用的14定额也如此。
不过，在为期数年的、全国十多个省市的课堂互动环节中，对“房心回填土与基槽回填土，谁的成本大？” 回答是百分之百的“房心回填土”，且几乎都是不假思索的脱口而出（包括湖南、江苏的）。以我几十年的实践积累来看，两者的一线作业场景有很大的不同，由于受操作空间的限制，我也认为“房心回填土”的成本大于基槽回填土。
立刻，北京、河北的朋友站出来表示坚决的同意：俺们大北京、大河北的定额就是“房心回填土”大于基槽回填土。且北京的21定额：基槽回填土 ＜ 房心回填土 ＜ 地下室房心回填土。
河北定额则将房心填土分归在装饰装修的楼地面中（见下截图），定义的是“垫层”（不是回填土），材料是“素土”，与“3﹕7灰土”属同一类。由于楼地面垫层的密实度、施工的精度高于基础基槽回填土，又“受操作空间的限制”，所以价格更高。对此，我个人表示认同。
三、故事告诉了我们什么？
1、这就是定额与成本的关系。定额有它的综合性，不是为你量身定做的。很多的问题不一定是定额问题，而是你使用的问题，是对“数据”、“成本”掌握的问题；
2、万事需掌握好他的底层逻辑，成本更是如此……
3、本文讨论的不是定额的对不对，也非狭义的就定额论定额。意在通过分析，弄清定额背后的成本逻辑，从而更好的理解定额、用好定额，进而掌握成本。因为当下的预算员，定额思维的现象非常普遍。“24标准”后，需要我们的是更多的“成本思维”，而不是一味的“定额思维”；
4、故事告诉我们：什么是“对定额、成本的理解深度，取决于对工艺的理解深度，取决于基础的厚度”、什么叫“懂施工，预算才更精”。因为当前年轻的预算员，工地概念模糊、现场知识薄弱、预算脱离施工的现象比较突出，基础不扎实，最基本的施工艺没怎么掌握的大有人在……
一位学者曾说过：“定额是很好的数据库，但我们不能被定额束缚”。不被定额束缚、用好定额数据、掌握成本的关键就是：扎实的基础、实践的积累、“施工、预算、成本三位的一体”。而不是什么技巧，因为技巧也是建立在扎实的基础之上的。没有基础，哪来技巧？
看着湘苏、京冀的定额掐架，此时此刻，受“24标准”熏陶的宋代大诗人宋晓锋不禁赋“词”一首：
《点绛唇 • 成本定乾坤》
新标上阵，万变不离其中本。
雾里看花，始终隔一层。
市场数据，成本思维绷。
造价人，逻辑掌握，把控定乾坤。
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