24清单破解困局:从竣工算总账到按月结硬仗
造价小淑
2025-10-22
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在工程建设领域,"结算难"一直是困扰各方的老大难问题。过去用13清单时,项目往往要等到竣工后才一次性算总账,结果算三个月、吵半年是常事,施工方垫资压力大,发包方超付风险高,双方纠纷不断。2024年实施的24清单对症下药,把"过程结算"从可有可无的程序性要求,变成必须按月或按节点执行的硬制度,彻底改变了"竣工结算马拉松"的局面。
一、13清单时代:竣工结算像打"糊涂仗"
(一)过程不管账,竣工算半年
13清单虽然提到过程支付,但只是走个程序,没有强制结算要求。住建部2022年调查显示,78%的项目从来不在施工过程中正式结算,全靠竣工后一次性算总账。
(二)施工方垫资苦,资金链像"绷紧的弦"
因为过程不结算,施工方只能自己垫资干活。某特级施工企业2022年应收账款里,34%都是竣工结算争议款,相当于每100元工程款就有34元拿不到手。中小施工企业更惨,有的项目垫资比例超过50%,甚至要借高利贷发工资。这种"干完活没钱收" 的模式,让整个行业应收账款规模常年超过10万亿元,资金周转效率比房地产还低。
(三)争议像雪球,一吵就上法院
竣工结算时,图纸变更、材料涨价、工艺调整等问题集中爆发,双方各执一词。最高法数据显示,2023年建设工程合同纠纷中,45%涉及结算争议,平均每个案件审理耗时9个月。
二、24清单破局:过程结算成"硬规矩"
(一)明确地位:过程结算文件直接算进竣工结算
24清单第一次给过程结算"正名",规定每月或每个施工节点的结算文件,直接作为竣工结算的一部分,不用重复审核。比如盖楼时,每盖完一层就结算一次,这部分钱竣工时不用再争,直接汇总就行。
(二)强制周期:按月结或按节点结,不能拖
以前过程支付可能只是付点生活费,现在必须按规范结算。24清单要求:
按月结算:适合常规项目,比如住宅工程,每25日提交结算单,14天内必须审核完。
按节点结算:适合阶段性明显的项目,比如桥梁工程,桩基完成、桥墩封顶、桥面铺装等节点分别结算。
(三)争议当场解决,不留尾巴
过程结算要求"一事一结",当月的变更当月算清。某地铁项目施工中遇到管线迁改,当月就按新清单规则算出费用,双方签字确认,竣工时这部分直接计入,没有再扯皮。
三、过程结算带来的三大改变
(一)施工方:从"垫资苦主"变"现金流稳了"
最直接的好处是资金周转加快。某中型施工企业2024年实施过程结算后,应收账款周转率从2.1次/年提升到3.8次/年,相当于同样的资金能多干近一倍的项目。垫资比例从40%降到15%,财务成本节省23%。以前靠拖欠农民工工资缓解资金压力的情况,现在减少了60%,农民工工资纠纷同比下降45%。
(二)发包方:从"超付风险"变"投资可控"
过程结算让发包方每月都能掌握真实成本,避免竣工时突然"蹦出"天价变更。某国企投资的产业园项目,通过按月结算,及时发现3项超预算变更,提前调整方案,最终结算价较预算偏差控制在5%以内,而以前同类项目偏差普遍超过15%。
四、过程结算落地的"最后一公里"
(一)配套工具跟上:数字化让结算更简单
很多项目用造价管理平台实现线上结算,比如广联达的系统能自动关联清单、进度、变更,一键生成结算单。某市政项目用平台后,结算单审核时间从7天缩短到几个小时,而且数据全程留痕,避免人为干预。
(二)政策保驾护航:各地出台实施细则
住建部明确过程结算可作为竣工备案条件后,各地纷纷细化规则。比如某省规定,过程结算占比不得低于80%;某省推出"结算码",扫码就能查看各阶段结算情况。这些政策让过程结算从行业倡议变成法定要求,企业不执行就拿不到竣工备案,无法交付使用。
从13清单的竣工算总账,到24清单的过程结硬仗,这场变革看似只是结算周期的调整,实则是对工程建设生产关系的重塑。当 "边干活边算账" 成为常态,当每一笔资金流动都有章可循,行业的信任基础将更加牢固,高质量发展也就有了最坚实的保障。
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