土石方清单量“含工作面和放坡”是福利还是陷阱？陕西2025定额落地指南，破解全过程结算争议。
彭工聊造价
2025-10-27
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一、前言：土石方工程清单工程量的变化（以挖基坑土方为例）
1.《房屋建筑与装饰工程工程量计算标准》-DB 61/T 5129-2025
挖基坑土方：按设计图示尺寸（含工作面及放坡）以体积计算
2.《工程量清单计价规则》-2009
挖基坑土方：按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算
二、计算规则修改的底层逻辑：“量价分离”到“量价协同”的跨越
陕西省2025工程量计算标准中土石方工程清单量“含工作面及放坡”的调整，并非简单的计算规则的改变，而是对工程造价管理逻辑的深度优化，其核心源于对2009清单计价规则执行中土石方工程出现无数痛点的系统性解决。
2009版遵循传统清单计价“量价分离”原则，清单量按设计图示实体净值计算（即垫层底面积乘以挖土深度），工作面、放坡等施工必需的增量仅在定额组价中体现。这种模式的初衷是想通过统一“量”的计算标准搭建公平竞争的平台，让施工单位在“价”的层面充分进行竞争。但实践中却陷入“量价脱节”的困境：招标人按净量编清单，投标人需自行测算实际工程量进行组价，若地勘报告不准确或者自身预判不准确，容易导致综合单价虚高或偏低；施工过程中土质变化引发放坡系数调整时，清单量不变而定额量剧增，形成巨额量差争议。我参与的一个市政道路结算工程，电力沟道沟槽土方，由于地勘报告不准确，工作面和放坡系数变更后，导致出现3万多方量差，增加造价近50万元。
2025版的调整本质是实现“量价协同”，将施工必然发生的增量纳入清单量计算的范畴，使清单量与实际施工所发生的工程量更加贴近，避免了因工程量调整或综合单价调整造成的扯皮和纠纷。
三、利弊分析：从招投标、过程结算、竣工结算三个维度进行分析
（一）招标阶段：招标效率与风险转移
25清单的优缺点 | 09清单的缺点 | |
清单编制 | 优点：减少漏项风险、工程量需要考虑地质情况编制精度高、不需要算两个量编制工作简化。 缺点：对编制人员要求提升，需精准地掌握地质资料和放坡规则 | 需要算两个量、工作量加大；增量的风险转嫁给了投标人。 |
投标报价 | 优点：单价更贴近实际成本，对施工单位的技术与管理能力要求很高 缺点：成本测算和工程量测算工作量大，报价难度加大 | 施工单位报价弹性很大，容易不平衡报价 |
合同风险 | 优点：风险分担更加均衡，招标人承担量的准确性责任、更符合清单计价“量价分离”的初衷。 缺点：招标人需承担地勘报告不准确而导致的量差风险 | 易引发签证或索赔 |
（二）过程结算：进度款支付与争议处理
国家一直倡导过程结算，但是过程结算的核心痛点在于工程量确认的及时性与准确性。
2025清单土石方计算规则的核心优势在于让土石方工程的进度款支付更精准和简单。由于清单量已包含了常规施工方案的工作面和放坡增量，施工中若未发生地质条件重大变化，只需按实际完成的净值比例支付进度款，无需频繁核算增量部分，缩短了计量核对周期。对于确需调整放坡系数的情况，因基准量已含增量，仅需计算调整部分的差额，争议范围更可控。
（三）竣工结算：争议化解与成本管控
1.2025清单土石方工程计算规则的显著优势
争议大幅减少：解决了2009清单最突出的“清单量与定额量差异巨大”纠纷。2009版中，竣工结算时往往因“清单量不变但定额量调整很大”引发扯皮，需反复核查合同、招投标文件及签证手续，而2025清单量已涵盖主要增量，结算时仅需核对实际与清单的偏差，减少了争议点。
结算周期缩短：无需再对工作面、放坡等常规增量进行二次核算，仅需聚焦设计变更、地质异常等特殊情况，结算审核效率可提升30%以上。
成本可控性增强：招标人在招标阶段即可掌握项目土方工程的完整工程量，避免竣工时因增量超预期导致造价大幅超支。
2.2025清单土石方工程面临的挑战
前期资料的准确性要求严苛：若招标阶段地质勘察资料不准确，导致清单量测算偏差，竣工时需调整的量差可能引发新争议，且责任界定难度较大。
固定总价合同的适应性不强：对于固定总价项目，清单量含增量意味着中标价已锁定更多风险，若施工中出现工程量减少的情况，承包人可能拒绝调整，易引发结算纠纷。
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