从“强制标尺”到“市场罗盘”：24清单如何激活造价活力？
晴空万里
2025-10-29
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《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T 50500-2024）（以下简称“24清单”），自2025年9月1日起正式实施，其中最核心的变革便是将原规范的“强制性”身份转为“推荐性”，这看似只是标准性质的调整，实则是工程造价领域市场化改革的关键一步，让市场在价格形成中真正唱起了主角。
把原来“必须执行”的强制性标准，改成“约定优先”的推荐性标准，这一变革打破了长期以来的“定额依赖”。过去的强制性规范下，政府定额几乎是计价的唯一依据，企业即便有更高效的施工技术、更低成本的采购渠道，也难在报价中体现。24清单删除了“以政府定额为主要依据”的要求，将市场价格信息、企业自身成本数据、技术装备水平等纳入计价考量，让报价真正反映企业实力。
24清单下，市场活力如何被激活？下面咱们通过两个具体的案例，展开详细说说。
（一）措施费：从“按图算量”到“方案定价”
措施费曾是造价争议的“重灾区”，旧规范下的“按量计费”模式让施工方被动报价，发包方承担隐性风险。24清单将脚手架、垂直运输等多项措施费调整为“按项综合报价”，让企业以技术方案为核心开展计价，市场活力瞬间释放。
例：某30层住宅楼项目，在13版旧规范下，外脚手架按“外墙垂直投影面积”计价，单价15元/㎡。但实际施工中因楼层过高需分段悬挑3次，额外产生的预埋件、搭拆人工等成本未被涵盖，施工方结算时与甲方扯皮不断，最终亏损10万元。
24清单实施后，该类项目脚手架改为“按项报价”。施工企业提前介入方案策划：选用周转率更高的盘扣式脚手架降低租赁成本，通过BIM模拟优化悬挑次数至2次，综合测算人工、材料、租赁等全成本后报价100万元。最终实际成本仅90万元，盈利10万元。
由此可见，这种转变让技术优势真正转化为价格优势，推动企业从“被动算量”向“主动控本”转型。
（二）风险分配：从“模糊扯皮”到“权责对等”
旧规范下，计价风险分配模糊是结算纠纷的主要根源。24清单确立了“谁责任谁承担、谁可控谁承担”的原则，将风险分配的自主权还给市场主体，让合同成为真正的“护身符”。
例：某地下2层车库项目，旧规范中施工降排水按“管井数量×井深”计费。施工方根据招标图纸报价20万元，但实际施工时发现地下水位远超勘察报告数据，需额外增加10口疏干井，产生15万元额外成本。由于合同未明确风险划分，施工方只能自行承担损失。
24清单实施后，另一同类项目中，施工企业结合地质报告预判风险，在报价时采用“综合项+风险预留”模式：设计“止水帷幕+疏干井+明沟”三层排水体系，综合报价35万元（含3万元风险准备金），并在合同中约定“因地质条件变化导致的排水措施调整，按实结算”。最终实际仅增加5口井，成本32万元，不仅规避了风险，还实现3万元盈利。
由此可见，这种由市场主体自主约定的风险机制，比强制规范更贴合项目实际。
总结
从脚手架的方案报价到降排水的风险约定，24清单的性质转变，本质是把造价定价权还给了最懂项目的市场主体。
24 清单的推行，正在重塑工程造价行业的竞争逻辑。过去企业比拼的是 “套定额的精准度”，如今比拼的是技术策划能力、成本管控水平和市场资源整合力。
1、对施工企业而言，必须建立自己的企业定额库，积累不同工艺、不同区域的成本数据，才能在自主报价中占据优势；
2、对建设单位而言，需要提升市场研判能力，通过编制精准的招标清单、完善合同条款实现造价管控；
3、对造价咨询企业而言，单纯的算量套价服务已无法满足需求，全过程造价管控、市场价格监测等增值服务成为核心竞争力。
说在最后
值得注意的是，推荐性标准并非“无拘无束”。当合同明确约定采用24清单时，其便具备法律约束力；当合同约定不明时，它会被视为行业“交易习惯”，成为仲裁或司法裁决的依据。这种“约定生效”的机制，既保留了市场灵活性，又维护了行业秩序。
当建设单位能够编制出精准清单，施工企业能够报出合理价格，咨询机构能够提供专业赋能，造价行业将真正实现从“数量核算”到 “价值管理”的升级，为工程建设高质量发展提供坚实支撑！
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初心研墨，漫书造价行路笺。
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