新清单对投标争议的解读

弃文下海 2025-10-29 | 5547阅读 3 赞

重点解读24新清单对投标及争议问题解析

上文说到，规费不再单独列项计取，承包人在投标报价时，应把相关费用分摊到分部分项工程费用中的人工费、管理费中计算，管理人员相关的规费计入管理费，劳务人员相关的规费计入人工费；今天我们主要讲一讲以下几点

1、措施项目调整分析：本次新标准措施费的变化主要体现在两方面：

新标准规定措施费宜采用总价计价方式，也可采用费率计价，结合《建设工程工程量清单计算标准》，措施项目内的措施清单费不再采用单价计价计算。模板等宜采用单价计算的措施费，明确其在分部分项工程清单中列项。本次新标准修订增加了“表E.3.3 措施项目费用分拆表”，该表作为发承包双方向对方索赔时，相应措施费增加或扣减的依据。(投标阶段，对该部分应重视)

暂估价的调整分析：本次新标准对暂估价的调整主要体现在三个方面。
将材料暂估价、专业工程暂估价区分开，材料暂估价项目不再在其他项目中列项，并且明确有材料暂估价的项目清单，应在项目特征中对材料暂估价进行描述，这一点发承包双方都应注意，避免发生争议。
明确专业工程暂估价为已含税金的金额，不再另行计取税金。
新增规定暂估价调整时，该清单项目的综合单价的其他费用不宜做调整,即管理费、利润、合理风险等费用不调整，但并未明确为不调整，结合市场主导计价活动的背景，为减少纠纷，建议发承包双方在招投标、订立合同过程中予以明确。
总承包服务费调整分析：新标准中，总承包服务费分为发包人提供材料、专业分包工程、直接发包的专业工程协调及配合所需费用，主要有两点变化：

（1）本次新标准明确专业分包工程的协调及配合所需费用纳入总承包服务费。

（2）新增专业分包工程的工期变化、发包人提供材料变更为承包人供应、承包人供应材料变更为发包人提供引起的总承包服务费变化的调价方式规定，发包人在招投标、签订合同时应考虑在合同中是否需要规避该风险，以及工程结算时，是否应对总承包服务费调减；承包人在办理工程结算时，也应考虑总承包服务费是否应按合同予以调增。

4、工程量清单缺陷分析：新标准中，新增工程量清单缺陷术语，清单漏项、项目特征问题、工程数量上存在的差异统称为工程量清单缺陷，单价合同的工程清单缺陷引起的调价作了详细的规定，并且增加了工程量清单缺陷调整表；总价合同明确不因工程量清单缺陷调整合同价款。由此可见新标准是将工程量清单缺陷调整工作纳入计价活动基本工作内容，有利于发承包双方履行合同过程中更好的进行投资、成本控制、加强合同管理，加快工程结算的办理。

5、总价合同的分析：在司法实践中，总价合同的包干范围常常是争议的焦点。新标准中的总价包干范围明确为合同图纸、合同规范。原规范中，明确规定以工程量清单招标形成的总价合同，按单价合同章节计算，即清单包干的总价合同，其本质仍然是单价合同。然而在建设工程施工发承包实务中，仍存在大量施工合同不规范采用清单包干条款的情形，这种合同属性与计价规则之间的错位，成为履约阶段争议频发的重要原因。此外，还有一些建设工程施工合同既约定清单包干，也约定施工图包干，发包方往往将此视为风险防控的“双重保障”，但正如前述，清单包干本质上是单价合同，而施工图包干是总价合同，最后反而可能会导致合同计价方式的约定不明确，从而引发纠纷。因此，新标准对总价合同的包干范围进一步明确界定，这对于减少建设工程施工合同中的纠纷具有重要意义。

6、合同约定“损失”的分析：新标准的术语解释中，明确损失为预期收益，一般司法实践中，常见两种情况对预期收益进行索赔，一种是非因承包人原因，发包人解除合同，就未施工完部分，承包人可主张预期收益；另一种是发包人重大工程变更，取消部分承包人合同范围内的分部、分项工作，承包人就取消部分的工作内容发生的费用和收益，如果不能被包含到其它工作内容中，则承包人可主张利润补偿。本次新标准，将损失明确为预期收益，是一个突破，但遗憾的是并没有对预期收益的计算方式及具体适用进行规定，需要发承包双方在签订合同过程中进行考虑。

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