图纸暗示与清单明示的冲突——论单价合同中成品构件运输费的计价边界
刘建宁
2025-11-04
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某工程清单计价、单价合同，竣工结算时发生计价争议。
由于施工路段长且分散、施工作业面宽度窄等实际情况， 沿十几条道路的人行道边施工，建设总长度约15公里，因此设置了钢结构集中堆放场，待钢结构吊装时再转运现场。竣工结算时甲乙双方对钢柱、钢梁的场内外运输费是否属于清单漏项产生争议。
甲方认为工程采用成品构件计价，构件的材料费已包含构件运输费，不应另行计算钢结构场内外运输费用。工程招标图明确钢结构构件为生产厂家加工制作后运至工地指定地点，其场外运输费应考虑在成品价格中，不另行计算，同时施工现场内的运输费用也应包含在已标价清单综合单价中。
乙方认为钢柱、钢梁招标工程量清单项目特征未对场外运输予以描述，属于招标工程量清单漏列，应增加场内外运输费用并调整合同价。
★核心争议焦点： 根据单价合同和清单计价规则，钢结构构件（钢柱、钢梁）的“场内外运输费”是应被视为包含在成品单价中，还是因清单项目特征描述遗漏而应另行计取。
深度解析：
1、合同计价原则基础：单价合同与清单计价规范
本项目采用单价合同，其核心原则是“量变价不变”。结算时工程量按实调整，但综合单价原则上应遵循投标时的报价，除非发生合同约定的调价情形。
13清单计价明确规定：“投标人应依据招标工程量清单项目特征描述确定综合单价”。同时规定若招标工程量清单项目特征描述与设计图纸不符，投标人应以项目特征描述为准进行报价；若施工中施工图纸或设计变更与项目特征描述不一致，双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。
2、双方主张的法律与规范依据分析：
█ 甲方主张：设计图纸明确“生产厂家加工制作后运至工地指定地点”，这暗示了“工地指定地点”通常理解为施工现场堆放点或吊装点，其费用逻辑上应包含在“成品价”中。 甲方认为在建筑行业“成品构件”或“成品价”通常默认为“运至施工现场指定地点的交货价”，即包含了从工厂到工地的场外运输费、装卸费等这是行业共识。
甲方认为乙方作为专业施工单位，在投标时应充分审图，发现清单描述与图纸不一致时应提出疑问。未提出则视为已将相关费用计入报价。
█ 乙方主张： 清单计价的核心规则：报价依据是“项目特征描述”。既然清单中钢柱、钢梁的项目特征未描述需要场外运输或二次转运，那么投标人在报价时就没有法定义务将这部分费用计入综合单价。
�“工地指定地点”的模糊性： 乙方利用了“工地指定地点”这一描述的模糊性。甲方理解为“现场吊装点”，乙方只能将“指定地点”理解为最基础的工地大门口或集中堆放场。而从集中堆放场到分散的、十几条道路沿线的具体安装点，所产生的场内二次转运费，显然是一个额外的、未在清单中描述的工作内容。
╬ 工程的异常特殊性： 乙方强调了“施工路段长且分散、施工作业面宽度窄”的特殊情况。这不是一个集中的工地，而是线型分散作业。这导致场内运输（二次转运）的难度和成本远超寻常项目，形成了一个显著的“非标准”工作内容。如果清单项目特征未针对此特殊情况进行描述，主张将其视为漏项是强有力的。
3 、 结论：乙方的理由更充分，场内外运输费（尤其是场内二次转运费）应被视为清单漏项或特征描述不符，应予另行计取。
★ 遵循“项目特征”原则： 在清单计价争议中，书面明确的“项目特征描述”的法律效力高于隐含的“行业惯例”和图纸的暗示。计价规范明确要求“按特征描述报价”，这是硬性规定。甲方以图纸和惯例来反驳，其效力弱于乙方直接引用计价规范的核心条款。
★“场内运输”是关键突破口： 即使“场外运输至工地指定地点（集中堆放场）”的费用可以被争论是否含在成品价中，但从集中堆放场到分散的各安装点的“场内运输”（即二次转运），绝对是一个独立的、额外的工作内容。清单中没有任何特征表明构件需要如此长距离、分散式的场内转运，这属于典型的清单描述遗漏。
★甲方的风险责任： 招标人对其提供的工程量清单的准确性和完整性负责。如果图纸有特殊要求（如分散安装），应在清单项目特征中明确描述，告知投标人需要考虑相关费用。甲方未做到这一点，应承担相应的风险和责任。
★公平原则： 本工程的分散性特点导致了显著的额外成本。如果让乙方承担这部分未被告知的费用，有违合同公平原则。结算应让投标人的付出得到合理回报。
最终建议处理方式：
若因场地限制，不能直接用车运送到十几条道路施工现场，而是由集中堆放点分别运输到各施工路段产生的费用，属于二次运输费，可依据批准施组或专项运输方案另行计算。
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