【案例分析】总价合同中图纸与清单冲突的造价争议


案例背景

总价合同,合同协议里标注了具体施工做法详见报价清单,清单项目特征里不包含地面固化,图纸上有固化。甲方要求做固化说是总价合同图纸上有且报价时甲方没有提供清单

总价造价技能

一、争议核心结论


甲方要求承包方免费完成地面固化工程的主张不完全成立,具体需结合合同文件解释顺序及清单提供责任综合判定:


  • 若合同明确“清单项目特征优先于图纸” :承包方有权拒绝免费施工,可主张该工作属合同外新增内容;

  • 若甲方未按约定提供报价清单:地面固化工程应视为合同范围内漏项,承包方需按图纸施工,但可协商追加费用。


二、关键法律与合同依据


(一)合同文件解释顺序规则


根据《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2024)第3.0.6条,合同文件解释优先级通常为:


  1. 合同协议书(明确“施工做法详见报价清单”)

  2. 中标通知书

  3. 投标函及其附录(报价清单核心内容)

  4. 专用合同条款

  5. 通用合同条款

  6. 技术标准和要求(图纸属于此类)


冲突处理原则:若合同明确约定“清单项目特征为最终施工依据”,则图纸中的地面固化因未在清单体现,属于合同外工作,承包方有权要求追加费用。


(二)清单提供义务与责任划分


  1. 甲方未提供清单的情形

    • 根据《民法典》第795条,发包方负有“提供符合要求的施工图纸和技术资料”的义务。若甲方未提供报价清单,仅以图纸招标,承包方基于图纸报价时,地面固化可能已隐含在综合单价中,此时甲方要求施工有合理性,但需证明该内容属于常规施工范围。

    • 例外情形:若地面固化属于特殊工艺(如环氧自流平),超出常规地面施工标准,即使图纸有标注,仍可主张为新增项目。


  2. 乙方已编制清单的情形

    • 若清单由乙方自行编制并经甲方确认,且项目特征明确不含地面固化,则视为乙方自愿承担漏项风险,甲方无权强制施工(《标准设计施工总承包招标文件》2012版第1.13.1条)。


三、处理建议


(一)证据收集与主张方向


情形承包方核心证据主张策略
合同约定“清单优先”中标清单、合同协议书第X条主张地面固化属新增工作,按市场价组价
甲方未提供清单招标图纸、投标报价文件、答疑记录协商追加费用,按清单漏项处理
清单由乙方编制且漏项图纸会审记录、甲方批准备案的清单承认漏项,但主张按成本价结算(避免利润)

(二)协商解决方案


  1. 费用测算:人材机成本(如固化剂材料费+人工)+ 10%管理费+ 3%规费(不计利润)

    • 若需施工,可按《建设工程工程量清单计价规范》第10.4.3条组价:

    • 参考市场价:普通混凝土固化剂施工约35-55元/㎡,环氧固化约80-120元/㎡。


  2. 合同补充协议:明确“地面固化工程为合同外新增项目,费用XX万元,工期顺延X天”,避免后续结算争议。


四、风险防范启示


  1. 合同签订阶段:在专用条款中增设“清单与图纸冲突处理规则”:“清单项目特征与图纸不一致时,若偏差导致工作内容增减超过5%,可按实际施工内容调整价款”

  2. 甲方未提供清单时,乙方应在投标前提交《图纸疑问函》,书面列明地面固化等争议项,要求甲方明确是否包含在总价中。


  3. 施工过程管理:发现清单与图纸冲突时,7日内发送《工作联系单》并留存签收记录,避免默认施工导致视为认可。对甲方口头指令,需在3日内补办书面确认手续(如《工程变更确认单》)。


甲方的主张是否成立,关键取决于合同文件解释顺序及清单提供责任。建议优先通过协商解决,必要时可申请造价鉴定,明确地面固化是否属于合同范围内漏项。


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从事造价行业多年,曾任全国前十咨询企业项目负责人和中字头商务经理

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