【案例分析】固定总价合同地面做法清单漏项引起的造价争议
风起云涌
官方认证权威媒体作者
2025-11-14
|
4720阅读
4
赞
案例背景
2024年3月，深圳某人工智能科技公司（发包方）为打造研发中心，与本地某装饰工程公司（承包方）签订《办公楼装修工程固定总价合同》。合同总价980万元，工期120天，工程范围包括1-5层办公区、实验室及展厅装修。合同专用条款第3.2条明确约定："工程内容以报价清单为准，承包方已核实所有施工图纸、技术资料及现场条件，投标报价包含完成合同约定工程所需的全部费用"；第3.3条同时载明："当清单项目特征与施工图纸描述不一致时，以清单为准，除非发包方发出书面变更指令"。
报价清单中"地面工程"项目（项目编码011101001001）特征描述为"20mm厚水泥砂浆找平"，综合单价45元/㎡，工程量1200㎡，合价5.4万元。承包方投标文件《承诺书》载明："我方已仔细研究全部招标文件及附件，充分理解清单与图纸的关系，并对报价的完整性和准确性负责"。图纸会审记录显示，2024年3月15日（合同签订前），承包方未就地面做法提出任何异议。
施工至2024年5月，承包方在地面施工前复核图纸时发现，设计图纸"地面构造做法表"明确标注："实验室区域地面做法：20mm厚水泥砂浆找平+0.5mm厚环氧树脂地坪（防静电型）"，而报价清单中未包含环氧树脂地坪内容。承包方随即向发包方提交《工程联系单》，主张该部分属清单漏项，需追加费用28万元（环氧树脂地坪综合单价230元/㎡×1200㎡）。发包方回函称："固定总价合同包含图纸全部内容，清单漏项属承包方投标失误，应自行承担责任"，双方协商无果后停工。
双方争议焦点
一、清单漏项责任划分
发包方主张：
投标复核义务：根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2024）第3.0.12条，投标人应复核工程量清单，对缺项漏项提出疑问。承包方未在投标阶段提出，视为认可清单完整性。
合同明示条款：合同第3.2条已明确"承包方已核实所有图纸"，现以清单漏项为由索赔，违反诚实信用原则。
行业惯例：固定总价合同实行"包死价"，除非发生设计变更，否则价款不予调整。环氧树脂地坪属图纸明确要求，应包含在投标报价中。
承包方主张：
清单描述缺陷：清单项目特征仅描述"水泥砂浆找平"，未提及环氧树脂地坪，构成《标准施工招标文件》（2007版）第1.10.1条定义的"发包人提供的工程量清单有缺项"。
合同解释冲突：合同第3.3条"清单为准"的约定，与《民法典》第795条"施工合同内容包括工程范围、建设工期、工程质量"的规定冲突，应优先按图纸施工。
价格实质差异：环氧树脂地坪（防静电型）市场价约230元/㎡，是原清单单价的5倍，若强行施工将导致亏损18万元（230元/㎡×1200㎡-5.4万元），显失公平。
二、合同解释顺序争议
发包方认为合同第3.3条已确立"清单优先于图纸"的解释规则，承包方应按清单报价完成工作；承包方则援引《民法典》第510条，主张合同约定不明时应按交易习惯确定，而装修工程中"地面做法"通常包含面层处理，清单漏项应视为合同漏洞。
法院裁判观点
法院经审理认为，本案核心在于固定总价合同下清单漏项与图纸冲突的责任分配，需从以下层面综合判定：
1. 合同条款效力审查
根据《民法典》第153条，违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2024）第3.0.12条规定："投标人对招标人提供的工程量清单必须进行复核，发现缺项漏项应在投标截止日前提出"，该条款属管理性规范而非效力性强制规定。合同第3.3条"清单优先"的约定不违反法律强制性规定，合法有效。
2. 清单漏项的归责原则
参照最高人民法院（2023）最高法民申2876号判例，固定总价合同中，清单漏项的风险分配遵循"投标人复核义务"原则。本案中：
投标文件《承诺书》证明承包方已确认"充分理解清单与图纸的关系"；
图纸会审记录显示承包方未就地面做法提出异议；
环氧树脂地坪属可见的、常规的装修项目，非隐蔽工程或特殊工艺。
承包方作为专业施工企业，未尽到基本的清单复核义务，应承担漏项风险。
3. 公平原则的适用边界
《民法典》第6条公平原则的适用，需以"合同约定显失公平"为前提。本案中，环氧树脂地坪费用占合同总价的2.86%（28万元/980万元），未达到"导致合同目的不能实现"的程度。承包方在投标时可通过市场询价发现报价遗漏，其失误不属于"不可预见的重大风险"。
争议启示
清单与图纸的一致性审查
建议在固定总价合同中增设条款："清单项目特征与图纸不一致时，按以下顺序解释：（1）专用合同条款；（2）经审定的施工图纸；（3）工程量清单。清单缺项时，按图纸内容调整合同价格"。参考《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）第1.1.5.1条细化约定。投标阶段的复核义务
承包方应建立"清单-图纸-规范"三级复核机制：技术部门复核清单项目与图纸的对应性；
造价部门复核综合单价的完整性（如本案中防静电地坪需包含基层处理、底漆、面漆、接地系统等工序）；
争议解决路径选择
优先适用调解机制
根据《建设工程价款结算暂行办法》第14条，工程造价纠纷可提请工程造价管理机构调解。2024年新修订的《工程造价咨询业管理办法》明确，调解达成的协议可申请法院司法确认。司法鉴定的启动时机
当清单漏项涉及专业技术问题（如本案中防静电地坪的施工工艺），可在诉讼中申请造价鉴定，但需在举证期限内提出。根据《建设工程造价鉴定规范》（GB/T51262-2017）第5.2.1条，鉴定范围应仅限于争议部分。
共28条评论
从事造价行业多年，分享造价技能、行业动态、软件应用、成本管理等
已发表253篇文章
推荐关注
头条热榜 换一换
- 匠心筑作 | 工程建设领域创作者激励计划
- 基坑降水分布分项怎么算？一个实际项目的说清楚清单编制与询价全过程
- EPC 结算五大常见争议痛点与避坑指南
- 结算总扯皮 回款慢？9大争议处理方法 + 附完整版结算争议处理手册
- 1 24清单中“现场签证”取消了，造价人该怎么办？
- 2 5万亿项目砸下！造价人能再次起飞吗？
- 3 建筑安装工程费用的组成与计算，一文说透！
- 4 重磅定调！2026 建筑业大变革，一造考生踩准政策风口，持证吃香一整年
- 5 混凝土税率从3%到13%，工程造价到底涨没涨？附真实项目实操
- 6 定额里的"素水泥浆"，现场做成"拍浆"就该加钱吗？
- 7 小区内道路铺装是按建筑工程、市政工程还是园林工程进行取费计价？如果一个单位工程套用两个以上专业定额，综合取费按哪个执行？
- 8 7月起，这些造价新规正式落地！直接影响你的工作
- 9 自主报价模式下，材料超5%调差怎么算？ ——2024版清单计价标准落地后的实操指引
- 10 24清单实施后，土石方结算审计到底变了什么
- 11 24版清单下混凝土工程审计要点—— 最容易算错、列错、重复计价的那些坑
- 12 工程量变化超15%调整综合单价的计价争议
- 13 砌筑工程审计，这些坑你踩过几个？ ——24版清单规范实操要点梳理
- 14 《招标投标法》《政府采购法》修订落地：低价中标时代落幕，造价从业者该如何转型？
- 15 常规C10、C15、C20、C25、C30混凝土配合比
- 16 土建算量快10倍！墙柱梁自动计算模板，免费领取！
- 17 总价合同下第三方检测费到底该谁出？ 这笔账今天说清楚
- 18 施工合同估算价刚好400万元，是否必须公开招标？
- 19 24新清单标准下暂列金额的四类分法与软件实操
- 20 市政结算审计频发争议：18个实战案例拆解，规避结算吃亏
- 21 造价底层规则大换血！44号文即将废止
- 22 结算时总扯皮的“临时设施”，到底该不该单独计费？
- 23 桩基常见缺陷
- 24 24清单安装造价避坑指南：吃透这份，审计拿你没办法
- 25 塔吊桩基础的钱，结算时还能要回来吗？ 这个案例告诉你有多难？
- 26 24 清单允许增补措施费，但总价超控制价即废标，投标时怎么办？
- 27 电气照明工程量计算实操技巧
- 28 投标文件"一厚两薄"，可以直接认定为串标吗？
- 29 老旧小区户内电气改造造价拆解——163 元 /㎡案例实操分析
- 30 【广联达装饰计量GDQ2026】AI版6月重磅升级！速看！
- 31 别再喊“规费取消”了！24清单真正的变化在这里
- 32 24版清单找不到规费？拆解规费拆分规则、计税变化与实操报价要点
- 33 EPC项目越来越推不动，国内房建市政 EPC 为何水土不服？
- 34 5个神技巧！安装工程新定额套价干货
- 35 免费领广联达畅销爆课！专家实训课/名师一造课免费！资料包免费！VIP题库免费！手慢无！
- 36 结算金额超概算了，那10%的钱还能不能要回来？
- 37 小套管，大翻车！90% 造价人都在这漏钱！
- 38 安装工程设备询价6大暗坑：一台水泵差价上万，做不好利润全白干
- 39 土方改运、分层推平，结算时这三笔钱最容易扯皮
- 40 招标代理费让中标人承担？看看建工司法解释二是怎么规定的
- 41 2024计量新规解读，造价人速看！
- 42 劳务分包合同没写规费，总包说“不含”，包工头说“该给”，法院到底听谁的？
- 43 汇总计算一按就报错？这5个坑我替你踩过了
- 44 建模完工才发现地区、清单、定额、平法规则选错？GTJ双入口无损切换地区及规则，无需重绘整栋模型
- 45 干造价几年了，清单和定额的关系还没搞懂？
- 46 桩基结算审计指南：七个最容易出问题的环节
- 47 清单里单独列了项，就一定能单独拿到钱吗？ 一文讲清模拟清单下桩基入岩增加费争议解析
- 48 图纸导进去就消失了？这3个问题不解决，算量根本没法做
- 49 钢筋量差点算错30%——KZ1从地下一层到首层，保护层突然变了
- 50 1.2亿高标准农田项目，665家串通投标，12人被判刑，罚款900多万！
