招投标阶段24清单应用实务：招标控制价与投标报价编制策略

李工聊造价 2025-11-26 | 6988阅读 4 赞

在工程招投标这个阶段，24清单的施行，对招标控制价的合规程度、投标报价的合理程度提出了更高的要求，24清单明确了计价的统一标准，把风险划分规则进行了细化，直接对招投标双方的权益以及项目的推进产生影响。

一、24清单在招投标阶段的核心应用要求

24清单强化了清单的精准性、透明性和可操作性，核心要求集中在三方面。

一方面，清单编制要合规且完整，招标人得严格依照24清单所规定的项目编码、名称、计量单位以及工作内容来编制清单，不能随意增减项目或者变更计量规则。对于隐蔽工程、交叉作业工序，要单独列项并且注明关键参数，以此确保涵盖全部工程内容，防止因漏项而引发争议，清单要附上编制说明，明确工程概况、计价依据、风险范围等内容，从而保障投标人的理解一致。

二是风险划分清楚明了，24清单确立“招标人承担工程量清单风险，投标人承担投标报价风险”原则，把人材机价格波动的风险分担范围细化。招标人可以约定主要材料价格波动的风险幅度，通常是正负百分之五到正负百分之十，超出部分按实际情况调整，技术标准、施工工艺等明确的风险让投标人在报价中综合考虑，以此避免投标后索赔

三是计价依据做到统一规范，招投标双方要以24清单为核心，结合当地定额、价格信息还有市场行情来编制价格，招标人编制控制价不能随意调整计费标准，投标人报价要响应清单项目特征，按照相同计量口径和工作内容报价，以此确保报价可比且公平。

二、招标控制价编制策略

招标控制价作为项目造价最高限价，需遵循“合规、精准、合理”原则，严格落实24清单要求。

（一）精准套用24清单计价规则

编制之前要研读24清单计价条款，保证费用计算符合规定。分部分项工程费按照清单特征对应定额子目来组价，人材机费用根据当地最新定额和价格信息来确定，安全文明施工费按照24清单规定的计费基数和费率足额计取不能降低，暂列金额按照分部分项工程费的5% - 10% 计取，暂估价要明确材料、设备的规格型号和价格来源。

（二）强化工程量与价格精准核算

工程数量要依照施工图纸以及24清单计量规则精确计算，防止多算、少算或者漏算，对于“工序关联性列项”“隐蔽工程单独列项”，得按照对应规则进行计量。主要材料价格优先选用当地信息价，要是没有信息价就通过市场调研来确定机械使用费按照定额标准来计取，包含折旧、维修、燃料动力等方面的费用。

（三）合理设定风险与调整条款

依据24清单风险规则，确定人材机价格的风险范围和调整办法，像规定钢材、水泥等主要材料价格波动超过±5% 时据实调整，人工单价依照当地政策进行调整。确定暂估价项目的结算办法，专业工程暂估价要注明是否允许投标人调整或者按实际发生情况结算，以此确保控制价能够灵活把控。

（四）严格履行编制审核程序

控制价编制好后，要依照24清单要求开展内部审核与外部复核，着重核查列项、工程量、价格套用是否合规准确，审核通过，要在投标截止日前至少15天向投标人公布，给出详细组成和计算依据，接受异议核查，若异议成立就及时调整并重公布。

三、投标报价编制策略

投标报价需响应24清单要求，兼顾竞争力与盈利空间，实现“报价合理、风险可控、中标可行”。

（一）全面解读清单与招标文件

投标之前要认真研读24清单、招标文件和施工图纸，搞清楚项目特征、工作内容、计量规则以及报价要求，着重留意 “项目特征描述唯一性、可量化、可核查” 要求，保证报价和清单特征完全相符，要是清单明确钢筋连接方式是焊接，报价就得包含焊接费用，要充分考量隐蔽工程的施工难度和成本，梳理风险条款、付款方式、工期要求等并纳入报价考虑范围。

（二）科学组价与成本控制

组价得依照24清单规则，综合企业技术水准、施工方案还有成本数据来合理进行组价，分部分项工程费采用 “定额组价+ 市场调价” 方式，要精准套用定额子目，依照实际施工效率对人工、机械消耗量作出调整，通过市场调研对比材料价格，以此降低成本。措施项目费结合施工组织设计来确定，防止多报或者少报暂列金额、暂估价按招标文件要求报价计日工按实际需求合理报价保证报价完整。

（三）合理运用报价技巧

在符合规定的情况下，利用报价策略提高中标的可能性，对于工程量有增加可能的项目，适度提高报价，对于可能减少或者不确定的项目，适当降低报价。采用“不平衡报价”要把握好度，像前期施工的土石方、基础工程报价稍高些，后期项目报价稍低些，以此加快资金回笼的速度。

（四）强化风险管控

全面识别风险，确定自身需承担的风险范畴。通过订立长期供货合同、预留风险资金来应对材料价格波动方面的风险，对于清单描述模糊或存在歧义的项目，要及时向招标人提出异议并要求其澄清。

四、结语

招投标阶段24清单应用，关键在于规范清单编制和计价动作，维护双方公平权益，招标人得按要求制定招标控制价，保证合规精确，投标人要全方位响应清单，合理制定报价，同时兼顾竞争力与风险把控，实际操作时，双方要深入研习24清单新增条款，结合项目实际情况灵活运用编制办法，降低争议风险。

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