竣工结算与审计阶段24清单应用：质量保证金最新规定
造价小淑
2025-11-27
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完工结算和审计是工程收尾的重要环节，质量保证金作为保证工程缺陷维修的主要资金，其管理的规范性直接关乎发承包双方的权益。2024版《建设工程工程量清单计价规范》结合最新《建设工程质量保证金管理办法》，对质量保证金的留存、管理、退还等作出清晰细化规定。
一、质量保证金的预留规则（24 清单核心要求）
（一）预留比例与上限
24清单第11.2.1条清晰表明，质量保证金总的预留比例不能高于工程价款结算总额的3%，和旧规定的5%相比大幅下调，目的是缓解承包人资金占用的压力，“结算总额”是指竣工结算审核确认之后的工程总价款，不包含未实际发生的暂列金额、暂估价，还有未结算的计日工、现场签证。
要是用银行保函、工程质量保险之类的来替代现金预留，金额同样不能超过结算总额的3%，保函有效期得和一般为1年、最长不超过2年的缺陷责任期完全一样，并且得由有资质的金融机构开具，格式要符合24清单附件要求。
（二）禁止重复预留要求
24清单着重指出，若工程项目在竣工前已缴纳履约保证金，发包人不能同时预留质量保证金；若采用其他保证方式，同样不能重复预留，且相关约定要明确写进施工合同。
审计阶段会着重检查重复预留情形，要是发现发包人既收履约保证金又留质量保证金，就会要求其退还超额部分，要留意，履约保证金金额低于结算总额3%时，发包人不能要求补足差额，只能在履约保证金范围内主张缺陷维修权利。
（三）预留方式分类
预留方式由发承包双方在合同中约定，按项目类型分类管理：
政府投资项目方面，对于国库集中支付的，依照财政部门规定来执行，保证金要存进指定的财政专户。对于非国库集中支付的，可预留在发包方或者财政部门，不能转到非指定账户。
社会投资类项目：倡导约定由第三方金融机构进行托管的模式，托管协议要明确保证金只用于缺陷维修费用的支付，发包人未经承包人事先许可，不可擅自提取。
审计阶段需严格按合同约定执行预留方式，不得随意调整，若发包人擅自变更账户，将被认定为违规操作并要求限期整改。
二、质量保证金的管理与使用规范
（一）使用范围界定
质量保证金仅用于支付因承包人原因造成的缺陷修复费用，包括缺陷鉴定费、维修人工费、材料费、机械使用费等直接支出。
要严格区分“承包人原因”和“非承包人原因”，要是缺陷是由发包人使用不当、第三方破坏或者不可抗力等情况造成，维修费用由发包人承担，不能从保证金里扣除。
（二）扣除流程要求
缺陷责任期内，保证金扣除需遵循规范流程：
发包人发现质量问题后，向承包人发出书面修复通知，列明缺陷部位、修复要求及合理期限；
承包人在限期内完成修复并提交验收申请，验收合格后不得扣除保证金；
承包人拒绝维修或逾期未修复的，发包人需再次书面催告，催告后仍未履行的，可委托第三方维修；
费用扣除得留存齐全依据，像缺陷鉴定报告、维修合同、支付凭证、影像资料等，扣除金额不能超保证金总额，不够的部分能再向承包人索赔。
（三）审计阶段管理要求
审计部门重点核查保证金管理合规性，核心要点包括：
预留比例是否超3%法定上限，计算基数是否为竣工结算总额；
是否存在重复预留情况；
费用扣除依据是否充分、资料是否完整；
资金是否专款专用，有无挪用、截留情况。
审计结论不得突破24清单法定比例和管理要求，不得增设额外扣留条件。
三、质量保证金的返还流程与要求
（一）返还前提条件
保证金返还需同时满足两个法定条件：
缺陷责任期届满，合同约定期限不得突破2年法定上限；
无未解决的质量争议，已发现缺陷已修复合格，或非承包人原因缺陷已由发包人自行维修完毕。
缺陷责任期的起算时间依照24清单规定来执行，从工程通过竣工验收那天开始算，要是因为发包人方面的原因导致逾期未验收，承包人提交竣工验收报告90天后就自动进入缺陷责任期。
（二）返还操作流程
申请提交：缺陷责任期届满后10日内，承包人向发包人提交书面返还申请，申请中列明工程名称、结算总计金额、保证金数额以及履行状况。
核实确认：发包人收到申请后14日内，组织相关人员会同承包人现场核实，形成书面记录并签字确认，无异议的明确返还时间；
返还支付：按合同约定方式返还，合同未约定返还期限的，核实后14日内必须返还；
逾期责任：若发包人逾期未返还，就按合同约定给付违约金，要是没有约定，就参考同期贷款市场报价利率来计算利息，发包人在收到申请后的14日内没有答复，承包人催告后14日依旧没有回应，这种情况视同认可返还申请。
综上：24清单关于质量保证金的最新规定，关键在于规范管理、减轻企业负担、明晰责任界限，竣工结算与审计阶段，发承包双方要严格依照3%法定比例、规范流程和返还要求，细化合同约定，完善资料留存，审计工作要守住合规底线，不超出法定标准、不增添额外条件。只有精确落实24清单规定，才能保证保证金管理公平公正，推动工程价款顺利结清，避免争议纠纷。
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