市政结算审计争议不断？这18个真实案例拆解，让你不再吃“哑巴亏”！
每天学一点造价
2026-01-03
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市政工程造价结算，从来不是简单的数字游戏。
从施工方到审计方，从清单编制到最终审定，每一个环节都可能埋藏着争议与分歧。尤其是在审计阶段，一个细节的忽略、一个规则的理解偏差，就可能导致数十万甚至上百万的结算差额。
你是否也遇到过这样的问题：
管道沟槽土方计算，检查井到底算不算长度？
安全文明施工费中的围挡费用超了，能另算吗？
三轴搅拌桩的工程量，到底按“幅”还是按“米”？
清单单位写错，结算时该按“座”还是“m³”？
这些看似细微的争议，往往成为结算过程中双方拉扯的焦点。市政工程涉及专业多、施工条件复杂、地方定额差异大，再加上设计变更、现场签证、材料价差等因素交织，结算审计工作犹如在迷雾中前行。
一起看看2025年我们遇到的几个真实案例，带你深入理解市政结算审计中的高频争议点
争议一：设计选材与现场实际不符，风险谁承担？
问题： 设计院和招标控制价编制单位将挖方直接视为合格回填土，但现场开挖后才发现是过湿土，无法用于路基回填。发包方以“现场已踏勘”为由，要求施工单位自行承担外购土方费用。
案例分析：
某市政道路项目，招标图中地质描述为“一般黏性土”，施工单位按此报价。实际开挖后发现土层含水量极高，属过湿土，需外借砂性土回填。发包方认为施工单位投标时应自行考虑土质风险，拒绝追加费用。施工单位依据《建设工程施工合同（示范文本）》GF-2017-0201第2.4.3条，主张发包人应对其提供的基础资料（包括地质勘察资料）的真实性、准确性和完整性负责。最终，因勘察资料与实际情况严重不符，此部分换填费用经协商后由建设单位承担。
核心启示： 发包人提供资料的准确性责任是施工单位的重要索赔依据。投标前的现场查勘并不能完全免除发包人提供错误基础资料的责任。
争议二：清单单位错误，结算时按“座”还是按“m³”？
问题： 检查井井周加固项目，工程量清单单位误写为“座”，但组价内容明显是按立方米（m³）测算的综合单价。结算时，审计方坚持按实际完成的“42座”计算，施工单位主张应按清单单价折算成立方米工程量计算。
案例分析：
项目清单中“井周加固（6%水泥稳定碎石）”单位为“座”，综合单价494.62元/座。但该单价实则是按一定体积折算而来。结算时，审计按实际施工42座结算，总价仅2万余元；而施工单位认为，清单特征描述的工作内容实质是体积工程，应纠正单位按“m³”结算，总价应接近23万元，差价巨大。此类争议往往源于清单编制错误。
核心启示： 根据《建设工程工程量清单计价规范》，发包人对工程量清单的准确性和完整性负责。若清单项目特征描述与单位严重不符，导致价款偏差较大，承包人有权利提出调整。施工单位在投标时应及时提出答疑，结算时可依据合同约定及规范据理力争。
争议三：措施项目费用包干，现场超额还能另算吗？
问题： 安全文明施工费中的临时设施费是按费率计取的，但施工现场因交通组织需要，进行了二次围挡，并修建了超长的施工便道，实际费用远超包干费用。这部分超额费用能否另行计算？
案例分析：
以四川省2020定额为例，其明确规定：为满足社会车辆、行人通行需要而二次或多次设置围挡的费用，可以另行计算。同时，若围挡费用超过安全文明施工基本费的40%，超过部分也可另计。而施工便道则需根据施工组织设计单独计算。许多施工单位因不熟悉定额的具体规定，放弃了本可争取的合理费用。
核心启示： 措施费并非完全“闭口包干”。对于定额明确规定可另行计算的超额或特殊措施，施工单位应保存好施工组织设计、现场影像、监理签字等证据，在结算时单独列项报审。
争议四：复杂工艺的工程量，到底如何认定？
问题： 基坑支护采用三轴水泥搅拌桩套打一孔法施工。双方对工程量计算规则产生争议：是按成桩后实际形成的墙体体积计算，还是按施工时桩机搅拌的总体积（包含重叠部分）计算？
案例分析：
珠海某项目就因此发生争议。广东省定额站发布的调整文件（粤标定函〔2021〕67号）明确规定：采用套接一孔法施工时，工程量按成桩后的桩长乘以截面积计算，套接部位工程量不重复计算。但施工方认为自身工艺消耗更大，应按实际施工量计算。最终定额站复函明确，计价应遵循定额既定规则，工艺消耗差异已在定额人工、机具系数中考虑（如乘以1.5系数）。
核心启示： 对于桩基、支护等复杂工艺，必须首先遵循项目所在地当期定额的权威解释和计算规则。施工单位应在投标前吃透规则，或将工艺的特殊性通过施工方案和报价策略予以体现。
这些案例仅仅是市政结算审计领域的“冰山一角”。从土方计算中的井位扣除、到材料调价差的认定、再到大型机械进出场费的计取，每一个环节都可能隐藏着认知差异与合同风险。
为了帮助广大造价、审计和工程管理人员系统性地掌握这些关键问题，我们特地整理了这份 《市政结算与审计高频争议问题汇编》。
资料中详细拆解了18大类高频争议问题，每个问题均包含：
问题场景：还原真实争议场景。
各方观点：列明甲方、乙方、审计方的典型立场。
权威依据：引用定额条文、规范条款、官方复函。
处理建议：提供解决问题的清晰思路和谈判策略。
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