神圣的竣工图，真的可以作为项目结算依据吗？
袁翔
2026-01-04
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神圣的竣工图·真的可以作为项目结算依据吗？
一、竣工图的重要性不言而喻
竣工图是建设工程办理竣工验收、项目结算，乃至后续运行维护、改建扩建等贯穿项目全生命周期的核心技术文件。
竣工图是工程项目竣工验收的法定资料之一，必须与实际施工情况完全一致。尤其是施工过程中所有工程变更、（工程签证13规范）、新增工程、返工工程等内容，都应按照相关规范标准的绘制要求，详细的、无遗漏的、真实的、完全对应的体现在竣工图上。
竣工图是建设单位、监理单位、工程验收部门核查工程是否符合设计规范，是否符合施工及验收规范要求的核心凭证，内容缺少或内容不符的竣工图会直接导致项目验收无法通过。
竣工图也是竣工结算、项目审计的关键依据，竣工图所体现的工程量应该是实际完成的工程量。更是判定承包商提交的变更、签证、新增、返工工程能否相互印证、能否自圆其说的重要依据。
工程交付使用后，竣工图更是运维单位开展日常维护、故障检修、安全排查的以及改建、扩建或结构加固时核心技术文件。如：结构形式、荷载参数、水暖管道、电气线路、消防通风等隐蔽工程的走向、规格、标高、埋深等信息，均应在竣工图中精确的找到，运维人员可快速定位，制定检修方案，降低运维成本与风险，避免因信息缺失导致检修运维失误，引发工程隐患。
市政公用项目的竣工图，更是城市规划、地下管网统筹、综合管廊建设、道路拓宽改造、基础设施升级的重要参考。
竣工图属于工程项目的永久性技术档案，需按规定移交城建档案管理部门存档。向档案馆移交技术资料可不是件容易事，必须经过专门培训，非专业人员不能胜任。在工程质量事故追责、产权纠纷处理等情况下，竣工图是具备法律效力的追溯依据，可清晰界定设计、施工、监理等各方的责任边界。
竣工图由施工单位完成编制，经监理单位、建设单位审核确认后盖章生效。
二、单价合同的竣工图是项目结算的重要依据
根据新清单计价标准规定，单价合同的综合单价是固定的，而单价合同分部分项的工程量是暂定的。单价合同竣工结算时，分部分项工程量必须重新计算，（注：措施项目清单的准确性完整性由承包商负责，包干使用，所以不能重新计算，当然发生变更、新增、返工、索赔除外）。 单价合同项目，必须将竣工图作为项目结算的重要依据。
三、为什么说总价合同不能以竣工图作为结算依据？
根据新清单计价标准规定，总价合同的项目结算与竣工图一毛钱关系都没有。理由如下：
1.总价合同是依据合同图纸和合同规范的总价包干，总价合同的工程量不一定等于依据合同图纸计算的真实的工程量。
2.而总价合同的实体项目清单和措施项目清单的真实性完整性责任全部由承包商承担。
3.竣工图是根据现场实际发生的工程量和工序绘制而成，竣工图与合同图纸一定是有差异的，
即使在没有变更签证、没有新增返工的情况下，工程量仍然可能多也可能少，
所以，总价合同依据竣工图办理结算是错误的。
为了说明这个问题，我们来看一个案例。
某大学图书馆工程，合同形式为总价合同，发包人编制的招标工程量清单如下：
1.内墙混合砂浆抹灰面积18000平米；
2.WDZC—YJY—4*95+1*50的电力电缆625米；
图纸还是那套招标的图纸（即合同图纸）没有变更、没有签证、没有新增、也没有返工，承包商照图施工并验收合格，实际施工工程量计算如下：
1.内墙混合砂浆抹灰面积20900平米；
2规格WDZC—YJY—4*95+1*50的电力电缆717米；
竣工结算时，发包人、造价咨询人、承包人三方依据竣工图核对了工程量，
核对结果与承包商实际施工完成的工程量完全一致，即：
内墙抹灰20900平米；4*95+1*50的电力电缆817米。
20900-18000=2900平米；817-625=192米。
以上两项对比，一共相差28.92万。
请问，本项目可以根据竣工图办理结算，给承包商增加28.92万吗？
答案是否定的。
当然，将心比心，这个承包商可能觉得很委屈、很冤枉：我这不是白干了吗？
但是仔细一想，承包商一点也不冤。
新清单计价标准说的很清楚：总价合同的绝大部分风险本来就是应该由承包商承担。
投标时你为什么不全面的重新计算工程量？
你为什么就那么轻易相信发包人编制的工程量清单？
反之亦然。如果承包商实际施工的工程量小于合同清单的量，别说少了28万，
就是少了280万也不能扣减。
现实中，百分之一百的发包人和审计抑制不住扣减的冲动：
你干了多少我给你多少还不行吗？明明你没干，凭什么要我们付款？
此时想起了我在多个课程里面经常讲的一句话：你干了多少我就给你多少是个伪命题！
四、为什么说EPC项目更不能以竣工图作为结算依据？
EPC项目招标的时候没有施工图，也没有工程量清单，
只有估算、概算和【项目清单】（前提：真EPC），但是此清单非彼清单也。
EPC项目的施工图是承包人中标以后自己设计的，EPC竣工图也是根据施工实际绘制的。
将竣工图作为结算依据，必然导致两大危险后果：
一是算多了，结算超过约定合同价的可能性大大上升，增加了发包人的投资失控；
二是算少了，承包人改进设计进行优化可能使承包人亏损。
如果硬要把竣工图作为EPC总承包结算依据，这一做法违背民法典合同诚信的原则，违背工程总承包合同的基本游戏规则。
EPC模式的核心是按总承包商完成的功能进行付费，而不是按照实际完成的工程量付费。
为了说明这个问题，我们再来看一个案例。
某EPC总承包工业项目，原初步设计两栋仓库1#库2#库各1万平米，
承包商优化设计后做了两项较大的修改：
1.取消2#仓库1万平米。取消原因是该项目产品属特种精密设备，全部产品根据客户订单生产，完成一件发货一件，不需要两个仓库。
2.新增自动化喷漆车间5000平米。新增原因：原初步设计将喷漆工序放在其中一个生产车间内进行，不符合行业安全、健康、环保的要求，需要单独建造自动化喷漆车间。
该项目验收合格，投产运营后一切正常。
请问：该项目结算是否需要依据竣工图，减仓库加喷漆车间，合计扣减约1000万费用？
答案当然也是否定的。
因为EPC模式的核心是按总承包商完成的功能进行付费，而不是按照实际完成的工程量付费。
所以说，EPC项目更不能以竣工图作为结算依据。
当然，这个结论的前提是真EPC而不是【假EPC】。
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高级工程师，一级造价师一级建造师，广联达生态签约讲师，40多年造价从业经验。
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