【案例分析】铜价暴涨引起材料调差的争议
风起云涌
2026-01-06
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某商业综合体项目，资金来源为企业自筹，发包人通过公开招标确定某建设工程公司为总承包单位，2025 年 10 月签订施工总承包合同。合同明确价格形式为固定总价合同，采用工程量清单计价模式，专用合同条款第 65.2 条约定：“可调价材料范围以费用占材料费 70% 以上为原则，材料价格风险幅度 ±5% 以内由承包人承担，超出部分按实调整；基准价为投标截止日前 28 天工程造价管理机构发布的信息价，调整期价格按材料实际采购当月信息价加权平均计算”，未单独列明铜材是否属于可调价材料。项目履约期间，因全球铜矿供应短缺、新能源领域需求激增，铜价大幅上涨，引发发承包双方关于价格调整的激烈争议。
一、争议事项
本项目机电安装工程包含大量铜质材料，其中铜芯电缆、铜质阀门等核心材料总费用占机电工程材料费的 62%，占合同总价的 18.3%。根据合同约定，投标截止日前 28 天（2025 年 10 月 1 日）当地工程造价管理机构发布的电解铜信息价为 90000 元 / 吨，此为调差基准价。
2025 年 12月项目机电施工高峰期，受全球铜矿资本开支不足、存量矿山品位下滑及地缘政治影响，沪铜期货价格持续攀升，当地同期电解铜价一路上涨至 100000元 / 吨，远超合同约定的 ±5% 风险幅度。承包人在采购铜质材料后，依据合同专用条款第 65.2 条及《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第 3.4.1 条强制性条文，提出铜价调差申请，主张对超出 5% 风险幅度的部分进行价格调整。
发包人审核后拒绝了调差申请，双方就铜材是否属于可调价材料、价格波动是否超出合理风险范围、调差计算方式等核心问题产生争议，导致工程进度款支付延迟，影响了机电安装工程施工进度。
二、双方观点
发包人观点
1. 合同为固定总价合同，根据总价合同风险分配原则，材料价格波动属于承包人应承担的商业风险。合同专用条款未明确将铜材列为可调价材料，应视为不可调材料，价格上涨风险由承包人自行消化。
2. 承包人投标报价时已充分了解铜价市场波动规律，且投标文件中未对铜材价格风险提出特殊约定，应视为已将合理风险纳入报价考量。本次铜价上涨属于正常市场波动，并非不可预见的异常情况。
3. 若支持调差将打破固定总价合同的核心约定，导致合同总价失控。即使按合同约定调差，也应按招标控制价中的铜材单价为基数计算，而非承包人实际采购价，且调差部分仅计取税金，不计取管理费和利润。
承包人观点
1. 铜材作为机电工程核心材料，其费用占机电工程材料费的 62%，远超合同约定的 “费用占材料费 70% 以上” 的可调价材料认定原则的核心精神，理应属于可调价材料范畴。
2. 本次铜价涨幅远超合同约定的 ±5% 风险幅度，且铜价上涨源于全球铜矿供应短缺等系统性因素，属于不可预见的异常波动，超出了正常风险范围。
3. 合同专用条款第 65.2 条已明确材料价格调差机制，且《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）禁止约定无限风险，发包人拒绝调差违反了公平原则。调差应按合同约定的基准价与实际采购加权平均价计算，超出 5% 风险幅度的部分应全额调整，并计取相应税费和合理利润。
三、我的观点
本案争议的核心在于总价合同下材料价格风险的合理分担，需紧扣合同约定、计价规范及行业实操惯例综合判断，不能简单套用 “总价合同不调差” 的片面认知。
合同虽未明确列明铜材为可调价材料，但根据专用条款中 “可调价材料范围以费用占材料费 70% 以上为原则” 的约定，铜材占机电工程材料费 62%，接近约定比例，且属于价格波动频繁的金属主材。
同时，GB50500-2013 第 3.4.1 条为强制性条文，明确禁止 “无限风险” 约定，发包人以 “未列明可调” 为由拒绝调差，本质上是将全部价格风险转移给承包人，违背了该强制性条文的立法精神。从实操角度看，合同条款不可能穷尽所有可调材料，应结合工程实际和风险分担原则进行合理推定，铜材作为核心主材理应纳入可调范围。
调差计算需把握三个核心要点：一是基准价的确定，应严格按合同约定的 “投标截止日前 28 天信息价” 90000 元 / 吨执行，若发包人延迟开工导致材料采购滞后，基准价应调整为开工前 28 天信息价；二是实际价格的认定，需以承包人提供的采购合同、发票、进场验收记录为依据，按分批次采购数量计算加权平均价，避免单一价格偏高或偏低导致的争议；三是调整幅度的计算，按合同约定的 ±5% 风险幅度，仅对超出部分调整，计算公式为：调差金额 =（实际加权平均价 - 基准价 ×1.05）× 铜材总用量 ×（1 + 税率）。
需要特别注意的是，调差部分是否计取管理费和利润，应结合合同约定。若合同未明确约定，根据行业惯例，材料调差仅计取税金，因管理费和利润在投标报价时已按基准价测算，价格波动仅影响材料成本本身。
争议解决的实操建议
从结算审核实操来看，此类争议的最优解是 “合同约定为基础，协商调整为补充”。发包人应摒弃 “总价合同绝不调差” 的僵化认知，承包人也应提供完整的价格证明资料。建议双方按以下方式解决：一是共同核对铜材采购数量和价格，以当地造价管理机构发布的信息价为参考，确认加权平均价的真实性；二是按合同约定计算调差金额，超出 5% 风险幅度的部分由发包人承担；三是签订补充协议明确调差金额和支付时间，避免影响工程进度。
综上，总价合同并非材料价格调差的 “免责金牌”，风险分担才是核心。本案中，铜价上涨属于不可预见的异常波动，合同条款隐含了铜材的可调属性，应按约定进行合理调差，这既符合计价规范的强制性要求，也体现了工程计价的公平原则。在实操中，发承包双方应在合同签订时明确主材调差条款，施工中及时留存价格凭证，才能从源头上减少此类争议。
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从事造价行业多年，曾任全国前十咨询企业项目负责人和中字头商务经理
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