签证写着“以审计确认为准”就废了？造价人必看的法律效力与结算破局指南
晴空万里
2026-01-08
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在建设工程结算争议中，发包方常在签证单加注“工程量及单价由审计确认”的条款，这一条款的效力需从合意本质与法律定性双重维度判断：
1.单方备注不产生法律效力
若该备注仅为发包方单方添加，未与承包方就审计主体、时限、标准等达成书面共识，则本质上属于单方意思表示，不构成对原合同结算条款的有效变更。根据《民法典》第四百六十五条，合同效力源于双方合意，单方增设的付款前提对承包方无约束力。
2.合意约定的效力受到严格限制
即便双方就此达成约定，司法实践仍明确其边界：审计属于国家对建设单位的行政监督行为，除非合同明确约定以审计结论为结算依据，否则不得直接作为民事结算的依据。《保障中小企业款项支付条例》（2025修订）更明确禁止机关、事业单位强制以审计结果作为结算依据，进一步压缩了此类条款的适用空间。
一、结算依据认定：三类典型情形的实务裁判规则
签证能否作为结算依据，需结合条款形成方式、履约证据及审计合理性综合判断，以下三类情形最具代表性：
1.单方备注型：签证核心内容仍可作为结算依据
某住宅项目中，承包方就基坑支护变更提交签证，发包方在签字时单方加注“单价待审计确认”。结算时审计单位将原签证120元/㎡的单价核减至80元/㎡，承包方诉至法院。
裁判观点：签证中关于工程量的确认系双方合意，单方添加的审计备注未获承包方认可，不影响工程量结算；审计单价明显低于同期市场价格且无合理依据，法院采纳承包方提交的材料采购凭证、施工记录等证据，按115元/㎡结算。
2.模糊合意型：审计拖延视为付款条件成就
某市政工程签证约定“工程量及单价以审计为准”，但发包方迟迟未提交审计，承包方起诉主张工程款。
裁判观点：审计条款不得成为发包方拖延付款的借口，发包方无正当理由未启动审计超过6个月，视为付款条件已成就；法院结合签证附件中的工程量核对单及当地造价定额，直接认定工程价款。
3.瑕疵审计型：鉴定可推翻不合理审计结论
某商业综合体签证经双方签字确认，但注明“最终审计为准”。审计单位以“单价高于清单基准价”为由核减30%，承包方申请司法鉴定。
裁判观点：审计结论未考虑施工时材料涨价因素，背离合同计价原则，存在明显瑕疵；司法鉴定机构结合签证时的市场价格指数及实际施工成本，出具的鉴定意见被法院采纳，最终按原签证单价的95%结算。
总结
1.法律效力的三层结论
①单方审计备注无法律效力，不能变更原签证的合意内容；
②双方合意的审计条款有条件有效，但不得排除承包方的基本付款请求权；
③任何审计条款都不能对抗真实履约证据与公平计价原则。
2.结算依据的认定逻辑
①签证本身的有效性优先于审计备注，只要签证满足“双方签字、内容明确、与施工事实关联”三要件，其核心内容即可作为结算基础；
②审计结论仅在“双方明确约定、程序合法、结果合理”的三重条件下，才可作为结算补充依据，否则不具有优先效力。
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初心研墨，漫书造价行路笺。
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