重磅拆解｜十五五20万亿城市更新落地，倪虹定调4大红线+5大投向，民生与行业双受益
文老师造价新视野
2026-01-26
|
4428阅读
3
赞
| 20万亿加码！城市更新不是“修旧”，是国家布局的民生与行业大棋
中央经济工作会议“高质量推进城市更新”部署落定后，住建部作为牵头部门迅速细化落实。1月22日，部长倪虹接受《人民日报》采访时，详细拆解“十五五”城市更新核心部署。
城市更新已连续5年写入《政府工作报告》，2025年5月中办、国办联合印发相关意见形成系统政策体系，20万亿投资正是政策落地的具体体现，彰显国家推动城市高质量发展的决心。
结合多部委政策文件及行业实践，本文从专业视角拆解核心逻辑：国家布局20万亿的战略考量、倪虹定调的4大统筹要求、资金精准投向，为从业者、投资者及群众勾勒未来5年城市发展脉络。
一、看透本质：20万亿城市更新，绝非“翻新旧房子”
很多人将城市更新等同于“刷墙修路”，实则这场顶层设计行动背后有三大核心逻辑，是城市发展的必然选择。
其一，城市进入“存量提质”关键期。住建部数据显示，2024年底我国常住人口城镇化率达67%，9.4亿人居住在城镇，城市发展从增量扩张转向存量提质。目前城镇房屋建筑面积660亿平方米，部分老化失修；地下管网378.5万公里长期高负荷运行，这些问题需通过系统性城市更新破解。
其二，民生需求倒逼更新加速。群众需求从“有房住”转向“住得好”，少子化、老龄化下“一老一小”配套短缺，人口向城市群集聚加剧配套压力，城市更新需精准补位。
其三，稳经济促转型的“压舱石”。当前经济复苏关键期，20万亿投资可拉动建筑、智能建造等上下游产业，盘活存量资源、营造消费场景，推动房地产行业向质量竞争转型，实现民生与经济双向赋能。
二、划重点！倪虹定调4大红线，不可触碰
倪虹强调，城市更新需摒弃“大拆大建”，坚守4大统筹要求，这是贯穿多项政策文件的核心导向，也是参与主体的底线准则，与行业专家观点高度契合。
第一，统筹投资于物与投资于人。聚焦城市基础设施、老旧小区等实物资产升级，同时围绕居民全生命周期，补齐育幼、养老等公共服务短板，杜绝形式化改造。
第二，统筹有效市场与有为政府。拓宽社会资本参与渠道，鼓励民营企业通过特许经营等模式参与收益性项目；政府做好监管补位，加大公益领域财政支持，推动政策配套落地。
第三，统筹做优增量与盘活存量。盘活老旧厂房、低效楼宇等存量资源，转型为新兴产业载体；科学规划增量空间，破解发展瓶颈，实现城市内涵式发展。
第四，统筹文化遗产保护与传承。以“绣花功夫”微改造，保护历史文化街区、古建筑，推动遗产与现代生活融合，延续城市文脉。
三、干货落地：20万亿投向5大领域
4大要求明确了资金投向逻辑，20万亿将精准聚焦5大领域，兼顾民生与行业机遇。
一是老旧片区及住房更新。作为民生重点，2019-2024年已改造老旧小区28万个，惠及1.2亿人，“十五五”将持续加码，涵盖老旧小区、危旧住房、城中村改造，聚焦电梯加装等民生痛点。
二是城市基础设施更新。聚焦地下管网改造，2024年底已更新老化燃气管道16.5万公里，“十五五”将持续推进，同步升级危旧桥梁、口袋公园等，提升城市安全韧性。
三是历史文化街区活化利用。支持街区保护修缮，推动传统文化与文旅、文创结合，实现保护与利用并重，北京大吉巷等为典型示范。
四是公共服务设施补短板。聚焦“一老一小”，建设养老、托育等设施，完善教育、体育配套，适配人口结构变化与消费升级需求。
五是产业转型配套更新。改造老旧厂房、工业园区，建设产业园区、孵化器，吸引新兴产业集聚，推动城市动能向创新驱动转型。
结尾：城市更新，你我皆为参与者
倪虹强调，城市更新是长期系统性工程，20万亿投资将破解城市老问题、补齐民生短板，重塑关联行业格局，拉动内需支撑经济高质量发展。
从业者需把握政策导向，聚焦政策支持赛道；普通群众将直接受益于更舒适的居住环境与便捷服务，践行“城市更新为民”的目标。
小编话：
实操难点与破局关键：从“愿改”到“能改”的落地指南
尽管市场机遇巨大，但城市更新项目仍面临政策适配性不足、利益协调难、落地效率低等“三不”难题，破解这些痛点是把握机会的核心。
1. 政策破题：因城施策，优化审批流程
针对既有政策与更新模式不适配的问题，需因地制宜优化政策体系。北京市构建“1+N+X”政策体系，累计出台50余项支持政策，明确危旧楼改建的政府补贴标准和房屋性质；成都市通过“一事一议”方式，灵活处理历史遗留项目的审批难题，如君平街项目通过专项特批，解决了改建房屋面积不满足现行标准的问题，确保项目顺利推进。
2. 利益协调：构建“多方共担”的资金机制
破解“居民不想出、社会资本不愿投、政府吃不消”的困境，关键在于建立“谁受益，谁出资”的可持续机制。北京市马家堡路68号院项目中，总投资4385.30万元，政府补助1111.49万元（占比25%），居民出资2419.51万元（占比55%），产权单位出资854.30万元（占比20%），通过多元共担实现成本平衡；同时，通过明确改造后产权归属，提升居民资产价值，增强其出资意愿。广东某市更探索“容积率转移”模式，将老旧厂区改造容积率指标转移至商业区，提升开发收益，吸引社会资本参与，破解资金平衡难题。
3. 效率提升：引入专业力量，创新施工技术
项目落地难的核心原因之一是缺乏专业统筹，可通过引入第三方机构协助沟通协调，避免因审批流程繁琐错失政策优惠。施工方面，采用模块化建筑技术可大幅提升效率，北京市桦皮厂胡同8号楼项目采用MIC模块化集成建筑技术，3个月内完成完工，缩短70%工期，减少75%建筑废弃物，同时降低居民周转成本。
未来展望：20万亿市场的长期逻辑与布局建议
城市更新的20万亿盛宴，本质是城市发展模式的转型，也是建筑业从“施工导向”到“运营导向”的价值重构。预计“十五五”前三年（2026-2028年）将迎来投资高峰，年复合增长率保持在15%以上，长期机遇明确。
对于企业而言，布局城市更新需把握三大核心逻辑：央国企需强化全链条整合能力，聚焦重大项目与政策性资金对接；地方城市更新集团要深耕本土资源，做好政府与市场的桥梁；民企需聚焦细分赛道，建立技术或运营壁垒；中小企业则应立足产业链配套，精准对接本地需求。
这场万亿级变革，不仅关乎城市面貌的焕新，更关乎企业的转型升级。唯有找准定位、顺势而为，才能在存量时代的竞争中抢占先机，共享城市更新的发展红利。
小编话以上内容来源于：建筑业要闻公众号，版权归原作者所有
共28条评论
有专业也有生活，希望与你一起探索
已发表133篇文章
头条热榜 换一换
- 住建部重磅发布！2026版《建设项目总投资费用组成》深度解读，建筑行业巨变来了！
- 扎心了！这些造价人的“至暗时刻”，你经历过几个？
- 3月，这些招投标新规与你有关！
- 一马当先｜我的开年第一标：AI搭档助我4小时拿下589万市政项目
- 1 2026年工程服务取费标准完整版｜收藏备查，告别议价踩坑
- 2 住建部明确：这 6 种情况不算 “挂证”！2026 年严打风暴下，别再被误判！
- 3 定额3∶7灰土的含量为何不是3∶7比？ 简单的问题为何成了全国性的疑难杂症
- 4 防水附加层，定额含不含、清单列不列、审计给不给——90%造价人都算错过！
- 5 造价按9%、发票开6%，这3%差价到底归谁？造价人必看，别再被甲方财务问懵！
- 6 一马当先｜2026造价人第一标：某厂区宿舍楼及配套项目最高投标限价编制经验复盘总结
- 7 图纸“说明”了就等于“约定”了吗？ ——总价合同下的超前钻勘察费争议解析
- 8 2026增值税新政：造价人的“冲击波”来了！
- 9 一马当先｜2026造价人第一标：招标文件到手，我是这么牵头、分工、研读的（附中建实战案例）
- 10 基坑支护从图审到结算对量核心要点——中建五局一线实战经验分享
- 11 “合价包干”的措施费，当真一成不变吗？ ——基于某综合开发项目结算争议的深度剖析
- 12 2026年税务10号文来了，咱聊聊这账该怎么算？
- 13 【马年】一马当先·我的开年第一标
- 14 园林景观园建工程量计算&识图
- 15 80%的计量误差，源于一开始没处理好CAD图纸
- 16 0.8m 电缆沟 2:1 放坡该不该算？10 位造价专家竟 9 个答错！
- 17 一马当先｜开年首篇：湿陷性黄土地区市政砖砌检查井施工工艺、预算编制、成本控制三位一体总结
- 18 一马当先｜我的开年第一标 · 复盘万把来元的市场价，为何编出了三万多的控制价？
- 19 告别“套定额”时代：2026年新清单落地百日复盘——从“计价规范”到“计价标准”，一字之差我们该如何应战？
- 20 工程结算老司机三十年的箱底总结，看完就懂了！
- 21 一马当先丨AI重构造价咨询：从算量计价到价值赋能的转型
- 22 招投标文件对不上怎么办？24清单标准下的避坑指南！
- 23 墙柱面工程劳务分包价格
- 24 63条工程量计算总结，绝对实用！
- 25 脚手架工程劳务分包价格
- 26 工程没做完，临时设施费能扣吗？2个关键判断点帮你理清
- 27 2013→2024！新清单投标报价计价依据大改，造价人必看！
- 28 政府投资项目建设单位工程款（预付款、进度款、结算款、质保金）支付指南
- 29 未结合定额人材机组成，重复套用定额
- 30 “2025年，超760万人逃离建筑行业了！” 逃离的是哪些人，这些人都去做什么了
- 31 一马当先｜2026 造价人：以 AI 为矛，破行业新局
- 32 年后第一周：一级造价师核心考点压缩版整理
- 33 一个图纸没有，清单没有，实际无法避免的成本难题 · 为什么受伤的总是我？
- 34 公路与市政道路，有什么区别？
- 35 赶紧收藏！常用的工程成本的指标数据
- 36 全网都在“养龙虾”？建筑造价人必看的真相与机会！
- 37 从“包干争议”到“动态调整”--基于2024计价规范的措施费管理变革
- 38 24新清单下，施工深化设计争议案例分析
- 39 工程造价新定额有哪些易错点？都为你总结好啦！
- 40 【案例分析】招标清单和招标图纸对不上产生的争议
- 41 “十五五”电力规划核心解读与工民建造价转行电力实操指南（一）
- 42 工地上的8类钢筋，你分得清吗？
- 43 甲供材与乙供材的造价界面管控：从采购到结算的闭环管理
- 44 一马当先启新程｜造价新手首担开年第一标，成长进阶+成本报价复盘全解析#马年开年第一标
- 45 2026造价人首标：新旧清单差异对投标的影响及案例分析
- 46 一马当先——审计结论≠结算价格：工程结算应回归合同本源与民事合意
- 47 博弈成本与审计
- 48 钢筋计算方式大揭秘：外皮、中心线、箍筋中心线，到底怎么选？
- 49 一马当先 | 2026造价人开局：别问前景，先问自己“变”了没有
- 50 2026，AI来临，造价人员该怎么办？（本篇由大模型生成）
