一马当先——审计结论≠结算价格：工程结算应回归合同本源与民事合意
ice@cream
2026-02-26
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在工程建设、物业服务及各类采购结算实践中，审计意见往往被视为“最终裁决”，甚至直接作为结算依据执行。然而，从法律属性与合同关系本质来看，这种理解存在偏差。**法律赋予审计机关的是调查权，而非定价权，其结论能否作为结算依据，最终仍须回归合同本源与民事合意。**这一原则不仅关乎法律适用的准确性，也直接影响合同履约公平与风险控制。
一、审计机关的法定职责：调查监督，而非价格裁定
审计监督的核心职能在于：
1、核查资金使用是否合法合规
2、评价经济活动的真实性与效益性
3、揭示管理漏洞与风险隐患
4、提出整改与管理改进建议
审计报告所形成的核减金额或调整意见，本质属于监督性意见与专业判断结果，目的是防范财政风险和管理失范，而非对合同价款进行行政性裁决。
换言之：
✔ 审计可以发现问题
✔ 审计可以提出核减建议
✘ 审计无权单方确定合同价款
二、工程价款的法律基础：合同约定优先
根据合同法理与工程结算实践，工程价款的确定遵循以下逻辑：
1️⃣ 合同约定优先原则
2️⃣ 过程签证与变更文件
经双方确认的设计变更、现场签证、工程量确认单等，构成价款调整的重要依据。
3️⃣ 民事主体意思自治
合同双方作为平等民事主体，对价款确认具有协商与确认权。
因此，即使审计提出核减意见，也不能当然替代合同约定或双方确认结果。
三、为什么审计结论不能直接作为结算依据？
（一）审计与合同关系的法律属性不同
1、审计关系 → 行政监督关系
2、合同关系 → 民事法律关系
行政监督意见不能直接改变民事合同权利义务。
（二）审计视角与合同履约视角存在差异
审计关注：
1、合规性
2、程序完整性
3、资金安全性
合同履约关注：
1、实际完成工程量
2、施工条件与现场实际
3、合同风险分担约定
两者出发点不同，结论自然可能存在差异。
（三）司法实践强调合同约定与事实履行
在工程价款争议中，法院通常重点审查：
1、合同条款约定
2、实际施工与验收事实
3、双方签证确认文件
审计报告可作为证据参考，但一般不具有当然的价款确定效力。
四、审计意见的正确使用方式
审计意见并非无效，而应被合理运用：
✅ 作为内部管理整改依据
✅ 作为风险提示与问题线索
✅ 作为结算复核的重要参考
✅ 作为协商谈判的依据之一
而不宜：
❌ 直接替代合同约定结算
❌ 单方据此强制压价
❌ 忽视履约事实简单核减
五、实务建议：如何在审计与结算之间取得平衡？
1. 在合同阶段明确结算规则
→约定计价原则与调整方式
→明确变更与签证确认流程
→约定争议解决机制
2. 加强过程资料管理
→及时办理签证确认
→保留现场记录与影像资料
→确保工程量确认可追溯
3. 审计问题分类处理
→合规性问题 → 整改完善
→计价争议 → 协商确认或鉴定
→管理缺陷 → 优化制度流程
4. 建立协商机制
在审计核减与合同执行存在差异时，应通过协商确认、第三方造价咨询或司法鉴定等方式解决，而非单方认定。
六、回归本质：契约精神才是结算的根基
工程结算不仅是数字计算，更是契约精神的体现。尊重合同约定、尊重履约事实、尊重意思自治，是维护市场公平与合作信任的基础。
审计监督保障规范运行，合同约定保障交易公平。
只有厘清二者边界，才能既防范风险，又维护契约秩序，实现规范管理与合作共赢。
写在最后：
审计结论是重要的监督成果，但不是合同价款的最终裁定。工程结算应以合同为本，以事实为据，以协商为桥，在法治框架下实现公平与效率的统一。
当审计回归监督本位、结算回归合同本源，项目管理才能真正实现规范、透明与可持续发展。
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注册造价师、原筑龙网造价问答顾问专家、第七届广联达华春杯安装算量大赛季军（辽宁）
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