“定额”退场，谁来接棒？——工程造价市场化改革元年深度观察与实战指南
CAD快速看图
官方认证权威媒体作者
2026-03-19
|
4628阅读
4
赞
2026年，对于工程造价行业来说，是一个具有分水岭意义的年份。
去年9月，2024版《建设工程工程量清单计价标准》正式实施；今年开年，江西、湖北、河北等地密集发布配套实施细则；全国两会期间，造价咨询行业“内卷”问题成为代表委员热议的话题。
这一切的背后，是一场持续五年的深刻变革——工程造价市场化改革。
住建部在答复全国政协委员提案时，罕见地用了很长篇幅反思定额的问题：“工程定额消耗量、政府价格信息更新周期长，难以适应新材料、新工艺；现行定额基于社会平均水平，无法反映企业真实管理水平；定额计价模式下，政府主导价格形成，难以发挥市场决定性作用。”
这段话分量很重。它意味着，那个我们依赖了七十年的“定额”，正在从舞台中央退场。
今天，我想结合最新政策动态和地方实践经验，聊聊这场改革的来龙去脉，以及我们该如何应对。
一、改革三部曲：从“政府定价”到“市场决定”
先梳理一下这场改革的脉络。
第一阶段：试点破冰（2020年）
住建部印发《工程造价改革工作方案》，在北京、浙江、湖北、广东、广西5个地区进行试点，核心思路是“完善工程造价市场化形成机制”。
第二阶段：定额退场（2023年）
住建部废止了房屋建筑与装饰工程、市政工程、通用安装工程3个专业24册消耗量定额，取消最高投标限价按定额编制的规定。
这是一个标志性事件。沿用几十年的政府定额，从“必须执行”变成了“自主选择”。虽然为确保平稳过渡，部里编制了消耗量作为技术资料印发，但性质已经完全不同。
第三阶段：新标落地（2024-2026年）
2024年，住建部修订发布了《建设工程工程量清单计价标准》等10本计价计量标准。2025年9月1日，新清单正式实施。2026年，各地配套细则密集出台，改革进入全面落地阶段。
二、核心变化：三个层面的“去定额化”
新清单及各地配套政策，在几个关键点上彻底改变了游戏规则。
1. 计价依据变了：政府定额不再是“主角”
江西省的实施意见明确，建筑安装工程费用由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、增值税四大部分组成。原2013版清单规范中列为不可竞争费用的“规费”予以取消。
更重要的是，广东明确最高投标限价可依据历史工程造价指标、要素价格指数、造价资讯以及市场询价数据编制。北京也明确可依据工程价格信息及造价资讯、工程造价数据及指数等编制。
这意味着，过去“打开定额书抄数字”的时代结束了。以后编控制价、报投标价，得有真凭实据——供应商报价单、历史项目数据、市场询价记录，这些才是你的底气。
2. 措施项目责任变了：承包人要对“完整性”负责
这是新清单最颠覆性的变化之一。
江西省明确，将原2013版清单规范中按单价计算的措施项目（如脚手架、垂直运输费等），调整为按总价方式计算。除合同有特殊约定外，按项编制的措施项目清单的完整性及准确性均由承包人承担。
住建部的答复中也提到，新清单明确“措施项目的完整性和准确性由承包人负责，措施项目尽量采用总价计价，相关费用由投标人在报价中综合考虑”。
这句话翻译成大白话：以前措施项目漏了，可能还能扯皮；现在投标时你自己没列全，对不起，视为你已经在报价里考虑了。措施费包干正在成为主流。
3. 计费基础变了：简化程序，明确口径
江西省明确，将原以“分部分项工程费+措施项目费”中的“人工费”或“人工费+机械费”作为各项费用的计费基础，调整为仅以分部分项工程费（含混凝土模板工程）的“人工费”或“人工费+机械费”作为计费基础。
这一变化简化了计价程序，使得计算过程更为简便高效。
三、地方实践：各地如何“接招”？
改革落地，地方是主战场。从各地出台的配套政策来看，呈现出“百花齐放”的态势。
湖北：“三部曲”构建完整体系
湖北的做法很有代表性。省住建厅围绕新清单落地，构建了“理论解析—实操示范—规则指引”三层推进的计价支撑体系：
序曲：《应用与实务》是全国首部省级配套解读专著，逐条深度解读新标准，解决从业人员“理解不透、把握不准”的困惑
华章：《案例指南》聚焦最高投标限价编制，逐步拆解市场询价、数据应用、措施费分析等核心流程，让市场主体能够“按图索骥”
交响：《计价指引》以“契约精神”和“市场化”为主线，系统明确费用构成、计价程序、价格确定等内容
“三部曲”的完成，标志着湖北清单计价管理从“分散指导”迈入“系统规范”新阶段，形成了“理解—应用—规范”的完整管理闭环。
南通：从“信息价”到“指数价”
南通的做法更具突破性。作为全省首个试点城市，南通正式推行材料指数化发布机制，自2026年起不再发布传统材料信息价，转而以指数价形式发布。
首批发布的指数涵盖建筑钢筋、型钢、钢板、钢管、预拌混凝土、铜材、铝基材、混凝土管材、水泥及砂石等10大类，共涉及具体材料210余条。
这意味着什么？传统的“信息价”是静态的、滞后的，而“指数价”是动态的、实时的。这为工程计价与调差提供了更可靠的参考依据，也为全省工程造价市场化改革探索了“南通经验”。
河北、江西：同步推进配套指南
河北自2026年1月1日起施行《建设工程工程量清单计价指南》，同时废止原有地方规程。江西自2026年3月1日起施行配套实施意见，调整费用组成、措施项目计价方式、计费基础范围。
四、改革带来的机遇与挑战
市场化改革，对不同主体的影响是不同的。
对建设方（或咨询方）
湖北省的分析很到位：要逐步摆脱对政府定价的依赖，掌握市场真实数据，科学合理编制各类造价文件，增强市场意识，在招标文件、施工合同中合理确定风险、变更、价格调整等条款。
住建部也强调，要落实建设单位造价管控主体责任。
对施工方
要转变经营理念，增强市场竞争意识和成本管控能力，注重提升技术能力、装备水平和现场管理能力，优化施工措施和施工方案，实现降本增效。
住建部明确，新清单旨在“引导施工企业增强市场竞争意识和成本管控能力”。
对造价从业人员
这是挑战最大的群体。湖北省指出，造价从业人员要在技术、经济、管理、法律等多个领域全面提升能力。
全国政协委员张萍在两会期间直言，2021年企业资质取消后，中小微企业数量激增，恶性“内卷”问题极为突出，甚至出现“劣币驱逐良币”的现象。她建议，细化采购评审指标，遏制低价“内卷”，明确技术分权重不低于40%、报价分权重不高于15%。
这意味着，未来的造价咨询行业，拼的不再是“谁价低”，而是“谁专业”。那些只会“套定额”的算量员，可能会被淘汰；但那些懂技术、懂管理、懂法律、懂数据的复合型成本管控师，一定会迎来更广阔的舞台。
五、实战建议：我们该怎么干？
基于以上分析，给同行们几点建议：
1. 投标阶段：从“套定额”到“算成本”
别再指望打开定额书抄数字了。以后编报价，要做三件事：
市场询价：主要材料价格，要有供应商报价单支撑
历史数据：同类项目的实际成本，是最好的参考
施工方案：措施项目要结合自己的施工组织设计，自己算出来
住建部在答复中特别提到，正在开展国家重点研发计划项目，研究基于人工智能技术的多源造价数据自动化采集工具、指数指标数据智能提取工具。未来，数字化工具会成为我们的“新定额”。
2. 措施项目：自己负责，自己算清
按项编制的措施项目，完整性及准确性由承包人承担。投标时一定要结合施工组织设计，把措施项目一项一项列清楚。漏一项，可能就是几十万的损失。
3. 合同条款：风险分担要写清
新清单强调合理分配合同风险，遵循“谁的风控力强谁承担”“谁的责任谁承担”的原则。签合同时，别再接受“所有风险由承包人承担”这种霸王条款。该争取的调价机制，一定要写进合同。
4. 过程管理：资料留痕，数据积累
市场化改革的另一面，是企业数据的价值凸显。从现在开始，有意识地积累企业成本数据库——每次投标的询价记录、每个项目的实际成本、每类材料的采购价格。这些数据，就是未来吃饭的本钱。
住建部明确，要“大力推进数据共享互通，为市场各方主体提供计价参考”。
5. 能力升级：从“算账”到“管风险”
未来的造价从业者，不能只会算量套价，还要懂政策、懂法律、懂管理。湖北省的“三部曲”体系，从理论到实操再到规范，给我们指明了学习路径。
六、结语：告别“定额依赖”，拥抱“数据驱动”
2026年，工程造价行业正在经历一场深刻的范式转移。
从1949年套用苏联模式，到2003年推行清单计价，再到2020年启动市场化改革，2023年废止定额，2024年发布新标，2026年全面落地——这条改革之路，走了七十多年。
改革的逻辑很清晰：政府不再主导价格形成，而是转向管宏观规则、建数据平台、促市场公平。
对于从业者而言，这既是挑战，也是机遇。挑战在于，过去熟悉的那套“定额依赖”不再管用；机遇在于，专业价值的门槛被拉高，真正懂市场、懂数据、懂管理的造价人才，会越来越值钱。
住建部在答复的结尾写道：“下一步，我部将积极推进工程造价市场化改革工作，借鉴国际通行做法，继续推行工程量清单计价，探索国有投资工程造价数据库建设，逐步完善工程造价市场化形成机制。”
这段话，既是对过去的总结，也是对未来的宣告。
定额退场了，但我们的舞台，才刚刚拉开帷幕。
——END——
PlanForm AI图纸翻译产品是专为工程领域打造的AI翻译智能体，支持精准翻译工程图纸与文档，助力企业 多、快、好、省、安 的承接海外项目。 快：快速翻译，高效交付。秒级自动化翻译，全程无人工介入；支持多页文档批量处理，高效适配快速交付需求。 好：术语精准匹配，完美保留版式。沉淀工程行业语料库，实现工程师级专业翻译；完美还原图纸版式，支持原位和译文对照理解。 省：省时省钱，性价比领先。一是省时，即时响应需求，翻译结果实时反馈，大幅压缩项目处理周期，从容应对海外项目紧急场景；二是省钱，单页翻译价格显著低于行业平均水平，为客户大幅节省跨境翻译开支。 安：本地闭环处理，数据安全可控。图纸解析、分析全流程本地完成，无需上传第三方服务器，最大程度杜绝数据泄露风险，全方位守护核心业务数据安全。
多：多语言，多场景，赢得更多投标。支持英、西、俄、日、中、泰等20余种主流语言自由互译，支持项目合同、技术规格书、工程图纸等多种文档翻译，帮助企业准确快速的理解海外工程项目要求，赢得更多投标项目机会。
共28条评论
好用的、轻量级DWG看图软件！
已发表932篇文章
推荐关注
头条热榜 换一换
- 匠心筑作 | 工程建设领域创作者激励计划
- 广联达GTJ系列高频问题：板/筏板附加钢筋与CAD图纸旋转技巧
- 新版《招标投标法》将是造价咨询的救命药？还是安慰剂？考验行业内功的时候到了
- 2024版新清单计价标准实施半年复盘与实战指南
- 1 重构·变革·升级·厘清·整治——2026年工程造价行业转型五大关键词深度解读与实战指南
- 2 财政部10号文落地：甲供材“宽松简易计税”终结，成本命脉再调整
- 3 施工单位抬高工程造价6大手段，全是审计要点
- 4 造价人必看！工程预结算 15 条高频争议，一次讲透
- 5 打破“审计即讨债”魔咒：2026年审计流程与管控模式升级深度解读与实战指南
- 6 造价效率翻倍！造价师AI提效：保姆级提示词库--甲方最爱（概估算篇）附可直接复制的模板
- 7 土建算量+计价常见高频问题汇编手册-共380页
- 8 施工单位必看！钢筋算量5大易漏项核心解析
- 9 市政工程土石方系数换算 重难点解读
- 10 人社部：职称评审即将迎来大改！
- 11 审计揭秘：高估冒算、重复计价、漏项——结算审计三大“利润杀手”深度解析与避坑指南
- 12 新手做造价老是漏、错、慢？掌握这些技巧帮你提高效率！
- 13 告别“定额依赖”，拥抱“市场定价”——GB/T 50500-2024新版清单实战应用深度解读
- 14 一造打大咖李毅佳：跟我学一造，先来领资料
- 15 市政工程土石方系数换算
- 16 钢材材质Q235B和Q355C的含义是什么？你知道吗？不同牌号价格差异有多大？
- 17 招投标人注意！两大新政落地，踩这3条红线或直接废标！
- 18 土方量计算你学会了吗？
- 19 为什么说26年是一造最简单的一年？
- 20 告别“定额依赖症”：24新清单背后的市场化镇痛与重生
- 21 2026年行业价目表出炉！揭秘！价格原来是这样定的
- 22 告别“套定额”，学会“算市场”——定额市场化改革后如何组价、报价、审价实战指南
- 23 掏家底了：各专业资料全打包送，一造、土建、安装……
- 24 投标文件未响应实质性要求，这也能中标？
- 25 合同纠纷这8大坑，注意啦，别再被坑
- 26 工程造价信息中的材料与实际采购不符，结算如何调整？
- 27 工程结算失真的 8 个真正原因，掌握这些再也不用扯皮了
- 28 土建算量注意事项（从计算设置到构件绘制，全方面解析）
- 29 告别手算！安装造价提效神器
- 30 造价成果有了“专属身份证”
- 31 从入门到精通！安装造价强电、弱电、给排水要点全攻略。
- 32 别踩坑！24新清单措施项目清单，这4条规矩记死不亏
- 33 【干货】最全工程造价审计的流程与技巧，建议收藏！
- 34 零基础学员先从给水系统的概念、分类及组成学习起!
- 35 甲方土建工程师与乙方施工员的区别在哪里？
- 36 广联达精准算量技巧：柱子最容易出错的3大高频问题
- 37 造价工程师专属 AI 提效提示词库（建议收藏备用）
- 38 造价人AI实操手册：从“知道”到“用起来”
- 39 造价人必须知道的速算小技巧（钢筋网片、钢管、镀锌钢板）
- 40 实名制动真格！造价行业迎来“三重洗牌”
- 41 土方开挖新清单计算规则地方与国家的异同，谁更有说服力？
- 42 163张俄语图纸，差点让我这个技术负责人崩溃
- 43 EPC工程总承包全过程十大管控要点
- 44 工程量计算争议这样解决最合理
- 45 造价效率翻倍！造价师AI提效：保姆级提示词库--甲方、招标代理最爱（控制价/标底篇）附可直接复制的模板
- 46 工程签证这样做，不用担心甲方拒签
- 47 钢筋清单描述为什么要写“HRB400”或者“HPB300”，而不写“三级钢筋”或者“二级钢筋”？
- 48 施工方必藏｜结算审计全流程避坑，守住利润不被核减
- 49 造价人必看！预算中容易遗漏的100项，你中招了吗？
- 50 各种常用管道管径的表示方法及对照表
