土方开挖新清单计算规则地方与国家的异同，谁更有说服力？
广联达造价圈研究院
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2026-03-27
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自《建设工程工程量清单计价标准》GB/T50500-2024（以下简称“24新清单”）实施以来，颠覆了传统定额模式的计价方式，已从计划时代向市场经济的跨越式过渡，建设工程造价与国际计价正在有序接轨。尤其新清单的发布与实施，与时俱进的变化给与造价人员带来一种新的认知，操作更便捷，造价争议也在逐步减少，但在土方开挖清单计算规则这块，国家与地方在制定标准时却就有区别，本文就针对"土方开挖"工程量计价的规则进行深入分析。
国家标准
虽然24新清单由以前的强制性标准变为推荐性标准，但并不影响造价的执行，因为这是唯一的执行规则，也是解决造价争议的标尺，极大的改善了工程计价的科学、合理、完整性。
《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》GB50854-2013、《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008，关于土方开挖的计算规则是按垫层底面积乘以挖土深度（计算净量），工作面和放坡在定额组价中体现。
房屋建筑与装饰工程工程量计算标准（GB/T50854-2024）将工作面纳入清单量的计算，继续发扬传统的分险划分，量的风险由建设单位承担，价的分险由施工单位承担。
地方标准（陕西）
陕西省房屋建筑与装饰工程工程量计算标准（DB61/T 5129-2025）关于土方清单量按设计图示尺寸，含工作面及放坡计算，意味着清单量与定额量一致，体现出了实际开挖量。
陕西调整的出发点是量价协同，投标人自己放坡报价，容易产生纠纷，过程结算也是便于由于地质变化，按实际完成量乘以单价，不用频繁核算变化部分量。风险是建设单位地勘资料准确性高，清单量偏差风险由招标人承担。
谁的分险谁承担
看似陕西清单规范更接地气，更便于实际操作，更有利于解决造价争议，似乎走到了造价领域的前沿，殊不知它的实行，将一些措施费用都纳入工程实体来考虑，施工单位报价是根据工程特点和施工队伍及机械设备等综合考虑的报价，挖土方的目的不是为了开挖，而是为了服务实施基础而采取的措施，至于你放多大坡，采取什么支护措施，如何保证安全等等都是你应考虑的问题，不应完全转嫁到建设单位保姆式的服务，不能感觉造价考虑周全了，施工单位对于造价的纠纷就少了，那是不可能的，也是不可避免的。
就比如说，施工单位不缴纳规费，还要建设单位足额计价，还理直气壮的说，这是国家规定给予的不可竞争费用，咋不说说给一线职工的福利都兑现了吗？
笔者个人还是倾向于国家标准，这更能体现量价分离，减少争议的有效手段，24新清单的目的就是要谁的分险谁承担，做为投标企业，就应在报价时根据相关图纸资料、施工经验、安全规范等综合考虑报价，建设单位给于清单实体量足矣，包办式的模式又会走到定额模式的老路，谈何与国际接轨？
土方放坡结算权责应厘清
曾遇到一个结算项目，审计到单位在审计沟槽土方开挖时，要求被审计单位提供影像资料，因为当时沟槽土方中清单描述就详细注明1:1的放坡系数，经施工单位提供照片中显示，直观的看，没有放坡，施工单位执意不同意，审计单位认为清单明确要求你放坡，你不放坡，不是就未按合同完成工程量，仅此一项核减造价10余万元。如果清单量没有计算放坡量，上述问题就不会发生，只要按要求深度开挖即可，不会再有放坡量一说，如何放，咋么放，审计无权干涉，市场行为就应有规则、有风险。
还有就是清单即使计算放坡，多数参考也是设计单位的剖面设计，设计单位人员仅仅根据设计经验，也未充分考虑地质条件及周边环境，草草的绘制一个剖面图，标注一个坡比，也是仅供参考，至于如何放，放多少，是施工单位应考虑的问题，曾见到过一份图纸，挖深1.5米也给放坡1:05，现在的机械化利用率那么高，沟槽施工都用挖沟机施工，你再给个不切合实际的坡度，难道要人工修坡不成？
一个有经验的投标单位，编制投标资料时，会有自己的施工方案和措施，土方的开挖一方面要挖到设计深度，另一方面要考虑采用何种机械便于施工的操作，还有就是考虑施工安全，这就是应考虑放坡大小的原因，上述所有的步骤都应该反映为含有一定的分险的经济指标，综合考虑施工因素，得到一个有效的投标综合单价。至于到实际施工时，出现的不可预见地质情况，不是还有变更签证来应对吗？也并未完全转嫁建设单位的工程量风险承担。
造价前进过程中，会遇到不同的问题或争议，考验着造价管理部门、造价从业者、施工单位等实行者的博弈，如何推进造价事业的有序发展，是当前乃至今后应关注的重点。
*本文系付贵东原创，独家来稿
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