告别“套定额”，学会“算市场”——定额市场化改革后如何组价、报价、审价实战指南
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2026-04-02
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“老吴，这个项目没有定额了，怎么报价？”
“审计说定额废止了，现在审价依据什么？”
这是2026年开年以来，我被同行问得最多的两个问题。
2023年，住建部废止了房屋建筑与装饰工程等3个专业24册消耗量定额；2025年9月，2024版《建设工程工程量清单计价标准》正式实施；2026年，江西、甘肃、广东等地配套细则密集落地。
这场改革的核心只有一句话：政府不再主导价格形成，市场决定工程造价。
但问题来了——没有定额这根“拐杖”，我们怎么组价？怎么报价？审计怎么审价？
今天，我把这三个环节的实操方法一次性讲透。
一、组价：从“套定额”到“算成本”
1.1 市场化组价的“三大支柱”
市场化组价，靠的不是打开定额书抄数字，而是三个东西：
第一，企业成本数据库。
十二冶的改革实践很有说服力。他们搭建了“横向联动、纵向贯通”的价格信息网络，收录210家分供商信息，建成包含1663项材料设备的价格库，专人每月更新人材机价格、分包商报价等核心数据。
以前报价靠“老师傅拍脑袋”，现在报价靠“数据支撑”。报价前先查库、再会审，精准度显著提升。
第二，市场询价记录。
广东的改革经验明确指出，最高投标限价应依据市场询价、类似工程价、合同价等市场数据编制。这意味着，每一笔材料价格都要有供应商报价单、采购合同作支撑。
第三，类似工程指标。
仁寿县财政局的创新做法值得借鉴：基于近三年县域百余个工程项目历史数据，分类建立房建、市政、交通、水利等专业价格模块，形成价格波动预警机制。
1.2 费用组成变了，组价逻辑跟着变
根据江西省的实施意见，建筑安装工程费用由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、增值税四大部分组成。
规费取消了——原2013版清单规范中列为不可竞争费用的“规费”不再单独列项。规费中的社会保险费、住房公积金、工会经费、职工教育经费等，全部计入人工单价和管理费。
这意味着什么？投标报价时，不能在“其他项目”里单列规费了。这些费用必须提前测算清楚，合理摊入分部分项工程的综合单价。
税金调整为增值税，计价口径更加清晰。
1.3 措施项目组价：从单价到总价，责任变了
这是新清单最颠覆性的变化。
江西省明确，将原按单价计算的措施项目（如脚手架、垂直运输费等），调整为按总价方式计算。更重要的是：除合同有特殊约定外，按项编制的措施项目清单的完整性及准确性均由承包人承担。
翻译成大白话：以前措施项目漏了，还能找业主扯皮；现在投标时你自己没列全，中标后就默认为你已经在报价里考虑了。
组价实操建议：
投标阶段，结合施工组织设计，逐项复核措施项目清单。脚手架搭设方案是什么？垂直运输用什么设备？需要几台？用多久？
不要盲目照抄业主给的清单。漏一项措施，可能就是几十万甚至上百万的损失。
措施项目报价要算清楚成本，不能拍脑袋填数。模板周转次数、脚手架租赁周期，都要算细账。
二、报价：从“拼低价”到“拼方案”
2.1 异常低价的“三条红线”，碰不得
2026年1月，财政部印发《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》（财库〔2026〕2号），为异常低价划出了数学边界。
投标报价触发以下情形之一的，评审委员会必须启动异常低价审查：
红线一：低于所有通过符合性审查供应商报价平均值的50%
红线二：低于通过符合性审查的次低报价的50%
红线三：低于采购项目最高限价的45%
审查时，供应商必须在评审现场（不少于30分钟）提供成本测算等证明材料。不能证明合理性的，作无效投标处理。
采购人可以结合项目实际提高审查标准，但最高不得超过65%。
这意味着什么？
过去那种“先低价中标、再通过偷工减料、签证索赔找补回来”的路子，彻底走不通了。绝对低价不再是政府采购的通行证，低价中标可能变成“绝对风险”。
2.2 报价策略转型：从“零和博弈”到“正和博弈”
有专家分析指出，新规将推动企业行为模式的根本性改变：
过去，只要靠绝对低价，就能拿到最大权重单项的高分。企业间的博弈是“双人博弈”——自己比拼其他所有对手，价格足够低是最优策略。但结果往往是零和甚至负和，中标企业收益微薄甚至亏损。
现在，绝对低价变成了绝对风险。企业不仅要考虑自己的报价，还要考虑所有对手的报价以评估平均价，以及预估次低报价。报价策略必须转向：让报价贴近真实市场价，用技术方案赢得高分。
常州市武进区公共资源交易中心已明确：将科学调整价格、技术、商务等因素权重，强化绿色认证、兼容性标准等优质指标的分值占比。
报价实操建议：
算清成本再报价：别再抱着“先低价中标再找补”的侥幸心理。审查机制和履约验收机制，已经堵死了这条路。
技术方案要过硬：如果技术分权重提高到40%以上，技术方案的优劣将成为决定成败的关键。投标时要花更多精力打磨技术方案。
关注“全生命周期成本”：财政部新规明确，对信息化建设、耗材使用量大的设备采购，要求供应商对约定期限内的运营、维护、升级、专用耗材等费用进行报价。这意味着，报价时要考虑后续成本，不能只管“中标那一锤子”。
三、审价：从“审定额”到“审价格”
3.1 审价依据变了：政府定额不再是“唯一标准”
过去，审计的主要依据是定额和信息价。现在，审价依据转向市场化数据。
广东省的改革经验明确指出，最高投标限价可依据历史工程造价指标、要素价格指数、造价资讯以及市场询价数据编制。
仁寿县的创新做法更具体：构建县域工程要素价格动态监测体系，实时采集近期人工、材料、机械市场成交价，运用大数据分析形成价格波动预警机制。
这意味着，审计人员不能再只拿定额说事。审价的核心，从“套定额对不对”转向“价格合不合理”。
3.2 审价的“三个维度”
结合2026年审计实践，审价主要围绕三个维度展开：
第一，价格合理性。
某横琴项目同步采用国标清单定额组价法与港式清单市场计价法编制设计概算，两套方案造价相差约6280万元，市场计价较传统定额计价降低5%。这说明，市场化计价能有效压缩虚高成本。
审计会问：这个价格在市场上有竞争力吗？有没有虚高？有没有低于成本？
第二，市场竞争性。
这个报价是否反映了市场竞争？有没有围标串标的嫌疑？如果报价异常低，是否触发审查程序？
第三，成本真实性。
供应商提供的成本数据是否真实？有没有虚构成本抬高价格？原材料采购合同、劳务分包合同、机械租赁合同，都要有据可查。
3.3 审价争议处理：审计结论不是“最终判决”
很多施工方认为：审计结论出来就“板上钉钉”了。这是误解。
根据司法实践，审计结论只有在满足以下条件时，才能作为工程结算依据：
合同明确约定“以审计结论作为结算依据”
审计结论本身具备客观性、完整性、可验证性
审计程序合法，审减理由明确
如果审计机关拒绝说明审减构成、拖延出具意见或程序严重缺失，法院将支持通过司法鉴定方式还原真实工程造价。
广东省还创新了“互联网+数字造价”模式，搭建省级纠纷处理系统，联合行业专家在线调处争议。
四、实战避坑：组价、报价、审价中的高频问题
坑1：还在迷信定额，不会市场询价
现象：编控制价打开定额书，投标报价抄信息价。
后果：审计问你价格依据，你说“定额是这么写的”，对方回你“我要的是市场询价记录和采购合同”。
对策：积累市场询价渠道、历史项目数据。十二冶的做法值得借鉴：每月更新人材机价格、分包商报价，形成动态价格库。
坑2：措施项目清单照单全收，漏了算自己的
现象：投标时直接复制业主给的措施项目清单，不结合施工组织设计复核。
后果：中标后发现漏了某项措施费，业主说“新清单规定，措施项目完整性由承包人负责”。
对策：投标时花时间复核措施项目清单，一项一项过。脚手架搭设方案、垂直运输方案，都要自己算清楚。
坑3：报价触发异常低价红线，被作无效投标
现象：为了中标，报价压到低于平均值50%以下。
后果：触发异常低价审查，现场无法提供成本测算证明材料，被作无效投标处理。
对策：算清成本再报价。如果报价可能触发审查阈值，提前准备好成本测算资料，包括原材料成本、人工成本、制造费用等。
坑4：审价时拿不出价格依据
现象：审计问“这个价格怎么来的”，答不上来，或者只说是“定额”。
后果：审计不认可，要求降价，甚至直接核减。
对策：投标阶段就留好价格依据——询价记录、采购合同、历史项目数据。审计时拿出来，有理有据。
坑5：忽视“全生命周期成本”
现象：只报设备采购价，不报后续运营维护费用。
后果：中标后发现运营成本远超预期，或者被要求按报价提供后续服务，亏本运营。
对策：对信息化建设、耗材使用量大的项目，按新规要求对约定期限内的运营、维护、升级、专用耗材等费用进行报价。
五、未来已来：从“定额依赖”到“数据驱动”
2026年，工程造价行业正在经历一场深刻的范式转移。
广东横琴项目的对比数据很有说服力：市场化计价较传统定额计价降低5%，约6280万元。这直观说明，市场化公平规则可有效压缩工程虚高成本、降低交易费用。
对于从业者而言，这既是挑战，也是机遇。
挑战在于：过去熟悉的那套“定额依赖”不再管用。从组价、报价到审价，每一个环节的逻辑都在重构。
机遇在于：专业价值的门槛被拉高。那些只会“套定额”的算量员，可能会被淘汰；但那些懂市场、懂数据、懂管理、懂法律的复合型成本管控师，一定会越来越值钱。
十二冶的改革实践给我们提供了可复制的路径：搭建价格数据库、建立集中报价机制、推行“数据+激励”双驱动模式。
最后送大家三句话：
组价靠数据，不是靠定额。 企业成本数据库，是未来吃饭的本钱。
报价算成本，不是拼低价。 异常低价审查，碰不得的红线。
审价看市场，不是套定额。 价格合理性，才是审计的核心。
——END——
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共28条评论
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