告别发包人兜底！2024新清单风险责任划分，造价人必懂

广联达造价圈研究院 2026-04-10 | 4273阅读 3 赞

发包人

2024版《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T 50500—2024）的实施，打破了工程计价领域清单风险全由发包人兜底的传统模式。其核心亮点谁风险可控由谁承担原则，重新定义了发承包双方的责任边界，给造价管理带来深远影响。

造价技能

新规核心：风险责任实现精准划分

24清单最关键的调整，是告别了13版规范中“招标工程量清单准确性、完整性全部由发包人负责”的单一规则，按合同类型和项目性质实现风险分流。

1、核心责任划分规则

24清单第3.1.8条明确了核心的责任划分要求，具体为：

①单价合同：分部分项工程项目清单的准确性、完整性由发包人负责，因为发包人掌握核心设计图纸和项目需求，这部分风险其最易控制。

②总价合同：已标价分部分项工程项目清单的准确性、完整性由承包人负责，承包人投标时需全面核对图纸与清单，对风险有掌控能力。

③措施项目：无论单价还是总价合同，按项编制的措施项目清单（如脚手架、模板工程），其完整性和准确性由承包人负责制定与实施，因为承包人在施工组织与措施规划方面，具备更强的风险可控能力。

2、例外情形补充

针对市场价格异常变动的不可控风险，24清单第8.7.3条作出补充规定：若不属于合同约定调整的人工费、材料费、施工机具使用费中的燃料动力费的其他材料费市场价格出现异常变动，且是发承包双方在订立合同时无法预见的重大变化，继续履行合同对于受不利影响的合同一方明显不公平的，发承包双方可按风险合理分担原则，协商合同风险幅度或费用分担比例，承担相关部分的增（减）价差或据实调整合同价格。

案例分析：不同场景下的责任认定与处理

新规的落地效果，需通过具体案例才能更直观理解。下面咱们结合三个典型案例，直观分析不同合同类型、不同项目类别下的风险责任认定与处理方式。

案例一：单价合同下，分部分项清单项目特征描述遗漏的责任认定

某住宅项目采用单价合同，清单中内墙抹灰项目未明确抹灰厚度（图纸为20mm）。施工后承包人就增厚费用提出争议，依据24清单，单价合同分部分项清单准确性由发包人负责，该描述遗漏属于发包人可控风险，最终判定发包人承担新增费用，项目按实际施工标准结算。

案例二：总价合同下，承包人未复核清单的责任承担

某工业厂房项目采用总价合同，承包人投标未全面核对图纸与清单，施工中发现混凝土梁工程量少算20m³并提出增补费用。依据24清单，总价合同该部分清单准确性由承包人负责，此次工程量漏算系承包人复核疏漏所致，最终判定承包人自行承担额外成本，不得向发包人追加费用。

案例三：措施项目清单中地基处理相关缺项的责任归属

某住宅项目采用单价合同，清单中按项编制的地基素土换填项目，未明确换填深度及范围（图纸隐含需结合地质调整）。施工中因软弱土层需加深换填产生额外费用，依据24清单，按项措施清单完整性由承包人负责，该风险属其投标时未核算到位的可控范围，判定承包人自行承担相关费用。

发承包双方应对策略

24清单的核心逻辑是市场化，要求发承包双方从被动执行计价规则，转向主动识别、管理项目风险，通过针对性的应对措施，降低自身责任范围内的风险损失。

1、发包人应对措施

①强化清单编制质量，委托具备资质的专业机构，确保分部分项清单与图纸一致，避免因自身可控风险造成损失。

②合同中明确合同类型、风险划分、价格调整等核心条款，尤其是材料价格波动和变更估价规则。

③提供完整的项目基础资料（如地质报告、图纸），便于承包人复核清单。

2、承包人应对措施

①投标阶段建立清单复核机制，单价合同重点核对项目特征描述，总价合同全面排查漏项漏量，发现问题及时提出异议。

②优化报价策略，不再依赖政府定额，结合企业成本数据和市场价格自主报价，提升竞争力。

③施工过程中做好证据留存，如清单异议函、变更指令、材料价格凭证等，为可能的索赔提供支撑。

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结语

24清单以谁风险可控由谁承担为核心，重构了工程造价管理的责任逻辑，推动工程计价行业正式迈入权责对等、风险合理分担的市场化新阶段。

这一变革打破了传统清单风险一刀切兜底的模式，通过清单化界定发承包双方责任边界，既明确了发包人对资料错误、工程变更等可控风险的承担义务，也强化了承包人对清单复核、施工组织等自身可控事项的责任，更以物价波动阈值分担等机制实现了不可控风险的公平平衡。

发承包双方唯有主动适配新规要求，发包人提升清单编制与造价管控质量，承包人强化投标复核与风险预判能力，将精准分责的原则嵌入合同签订、施工履约全流程，才能有效减少责任纠纷、稳定项目预期。这既是市场化改革的必然要求，也是实现双方利益共赢、推动工程建设行业规范高效发展的核心路径，更让工程造价管理在公平竞争的基础上，真正服务于项目高质量推进的根本目标。

*本文系马玉晴原创，独家来稿

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