新标准条款下措施费暴露出的同行众生相

胡老师 2026-04-08 | 595阅读 1 赞

早在30年前笔者刚开始学习工程预算的时期，那时还是定额计价模式，老师讲的建筑市场竞争的费用主要是措施费，其次是管理费。管理费占比30年前与30年后增减变化不是很大，但工程措施费占比却在不断递增，举例说明增加的内容大类：

1、危大项目：这个概念30年前没有，现在产生了这一概念对应的就是费用会增加，完善危大项目的费用应该计入到工程措施费中，这里指“完善”不是指危大项目的检测费用。

2、检测费用：材料复试费与工程检测费对于施工单位而言属于工程措施费范畴，对于建设单位而言属于检测费，对应不同的主体，同一事件性质不同，虽然30年前的工程项目也有材料复试费和工程检测费，但因为费用占成本比例很少，一般都计入到了企业管理费中，但30年后，这项费用的占比越来越高，再用企业管理费承担，计取的企业管理费、利润本来就要应对人工费和规费的差额，再摊入大量的检测费很难消化检测费成本。

3、高科技设备的大量使用：如升降机代替满堂脚手架，曲臂机代替外墙脚手架等，这些设备的使用在及大提高施工效率，节约人工消耗的同时，但也会带来措施费的增加。

4、所谓的独立费：工程造价本来没有独立费的概念，99.99%属性是工程措施费，之所以称“独立费”，可能是其他专业对此费用的叫法不同而以，如设计电气图纸时注明“墙面开槽暗敷线管”，图纸上的暗敷线管只是设计专业对电气线管敷设工艺的描述，而工程造价专业不能将此工艺理解为线管暗敷，因为设计描述的这种施工方法明显属于线管明敷工艺，工程造价专业自己最好专业一点，不要被其他专业带偏。

因为科技进步，使传统的工程施工工序有了多种方式的选择，因为施工方式的多种多样，要求咨询单位在事前将工程措施项目准确地列项和取费变得非常困难，因为他们在编制工程最高限价的时刻，不知道中标的施工单位会选择什么样的施工方法，按传统计取了垂直运输费用，但施工单位可能选择液压顶升方案由高至低工序施工，原来需要在现场完成的工序，可以在工厂完成后现场安装，如同下图，提问人非要套用石凳加工定额，37个石凳找37块巨石在现场加工雕琢，场面想想都回到了石器时代。如果结算时审核人员质疑石凳不是现场加工，要扣减石凳现场加工费用，等于是给审计凑提成。

措施费

造价技能

新标准这次强调：工程措施费由投标单位负责。明确了结算过程中施工单位对工程措施项目的漏项追责争议问题，这一条款没有什么错误，但因此引发的其他问题应该有个明确的标准答案说明：

1、工程措施费是否在合同条款中要明确包死：有些人会说：反正措施项目的责任在投标方，在合同中明确措施费包死没有问题，但祖师有几个疑问，能回复答案的考虑好再打字，没能力回复的别在评论区抬杠：

（1）假如施工过程中混凝土工程量增（减）100m3，相对应的模板金额应该如何操作？

（2）如果安全文明施工费（或是安全生产措施费）的取费基数发生变化，安全文明施工费（或是安全生产措施费）金额在结算时如何操作？

（3）如果施工单位实际采用的措施方案与投标报价方案不符，如投标按脚手架，实际用升降机或曲臂机，结算时应该如何操作？

（4）如果合同条款里明确措施费包死，专业工程暂估价（或暂列金额）各项目中发生的工程措施费如何计取？

2、招标控制价编制措施费成本不足责任由谁承担：工程项目成本1000万元，其他措施费成本200万元，因为咨询公司组价经验不足，最高限价措施费成本只计算了100万元，投标单位明知措施费成本200万元，但无奈投标金额不能超最高限价，如何操作？有人说可以向招标单位提出质疑，即便提出质疑得到的大概率回复：1、自行考虑，2、结算时不予以增加措施费用。

遇到以上问题真的就成了死局吗？祖师早就给出过答案：

1、咨询公司可以不编制措施费：因为咨询公司没有能力编制措施项目清单及考虑相应的成本，编制招标控制价时可以选择放弃此费用的编制，最高限价只编制分部分项工程实物量清单即可。投标单位只需要控制实物量清单不超过最高限价即可，对于100%的技术措施费，在分部分项工程清单中计入实物量清单项目，如模板计入到混凝土构件费用中，其他的组织措施费可以自行任意报价，措施费价报高了竞争力就降低了，竞争工程措施费报价才是对建筑行业优质施工队伍的大浪淘沙。

2、合同中关于措施费包死的条款的详细约定：工程措施费可以在合同条款中明确包死，但只需要明确措施项目的包死范围，如明确安全文明施工费金额可以按基数变化而变化，组织措施费可以包死金额，结算时不做调整，技术措施费只包死招标图纸部分，对于变更、洽商、签证等实物量内容变化，可以增（减）相应的工程技术措施项目和金额。

3、在规范（标准）中明确工程措施费包死的一个界限做为指导：工程组织措施费结算时不予以调整，工程技术措施费无论实际与计价有多少变化，只要实物量没有变动措施费结算时也不做调整。这样官方出具的文件可以圆上之前的上半句话。

说到此，再回到30年前，当时老师说的“工程措施费是主要的竞争费用”这句话一点没错，现在投标人面对老板降价指令，除了知道价格上打折，就是操作含量里缩水，所有的降价手段都用上了，唯独不知道在措施费里测算取费成本是否合理。

都说将来AI会进入工程造价，就算AI想进入某个专业也要以规范标准为入口，如当年的智能围棋也是人类将比赛规则输入机器，然后机器按规则不断演练提升自身的水平从而战胜人类。现在的规范标准很多是半句话、模糊语，AI智商再高走进了断头路也会找不到北。既然官方标准把工程措施费的责任转嫁到了施工单位，这一挑战则是施工单位工程造价同行精进的一次最好机会，面对截图中那块巨石，只能想到如何套定额现场加工的人就是生活在上世纪50年代的思维，到不了35岁就会被淘汰，想到工厂加工但不知道如何计算运输费和卸车费的同行，就要好好学习一个工程造价的基础知识，理论知识中明确的工程材料预算价的概念：包括出厂价、运杂费、运输损耗、采购保管费，其中的运杂费包括运输费和装卸费，除此之外还能想到比以上方法更能降低成本的方案，就是不可被取代的人才。

从可能被淘汰到不可被取代，所有的同行都在经历这个过程，也都在追求最终的结果，虽然每个人所处位置不同，扮演的角色不同，但众生相里表情坚定、行为积极的人最容易成为留下来的群体。

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