工程措施费新增130万，发包人该付吗？一文读懂24清单措施费判定逻辑
广联达造价圈研究院
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2026-04-24
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在建设工程项目的实施过程中，按“项”计价的措施费，常因合同约定与实际施工条件的变化产生争议，尤其在政策调整、设计变更等突发情形下，发承包双方对费用承担主体及调整幅度的分歧频发。
24清单及相关计价规范为这类争议的解决提供了核心依据，下面咱们结合一个典型案例，探讨一下措施费调整争议的解决办法。
争议案例
某项目发承包双方签订施工合同，约定按项计价措施费为固定总价400万元，附加仅重大设计变更可调整措施费，但没有作出具体界定。工程开工3个月后，当地出台扬尘防治新规，要求施工单位增设专项环保设施，并且委托第三方机构进行了常态化监测；同时，发包人提出地下车库出入口位置变更，导致承包人已搭建完成的临时设施，需要整体搬迁并重新建设。
竣工结算时，承包人提出措施费增加申请，其中扬尘防治新增费用50万元、临时设施搬迁重建费80万元，合计130万元。发包人仅同意支付30万元搬迁费，理由为：设计变更未涉及主体结构，不构成重大设计变更，故拒绝全额支付搬迁重建费；扬尘防治费属于承包人应承担的常规施工成本，政策调整不构成费用调整的正当理由，因此拒付该部分新增费用。双方就费用承担问题无法达成一致，从而引发争议。
案例分析
1.核心争议：政策调整与设计变更引发的措施费增加，是否属于承包人风险范围，能否按实调整？
本案例的核心矛盾在于，固定总价模式下，合同未明确约定的政策调整及设计变更，能否突破原措施费包干约定，额外产生的费用责任归属，需结合24清单规范、合同约定及法律原则综合判定。
2.判定依据：24清单及相关法规的明确规定
①《建设工程工程量清单计价标准》（GB50500-2024）明确，按项计价的措施费虽由承包人对其完整性和准确性负责，但当实际情况发生重大变化且非承包人原因导致时，应合理调整；其中安全文明施工费作为不可竞争费用，需按政策规定足额计取，不得随意扣减。
②《民法典》公平原则明确，合同履行过程中出现当事人无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对一方当事人明显不公平的，受不利影响的当事人可请求变更或解除合同。案例中扬尘防治新规属于政策突发调整，超出承包人投标时的合理预见范围。
③ 24清单中关于发包人责任事项的界定包含发包人批准的工程变更、法律法规与政策性变化等情形，明确此类非承包人原因导致的费用增加，应由发包人承担。
3.解决办法：两类新增费用均应按实调整，由发包人承担
结合上述规范依据与判定标准，对本案例争议作出如下结论：
①扬尘防治新规引发的增加费用，属于政策性变化导致的额外成本，非承包人常规施工风险范畴。该政策调整发生在开工后，承包人投标时无法预见，且新增环保设施及监测工作是遵守政府强制性要求的必要举措，符合24清单中法律法规与政策性变化的责任界定，应按实全额支付。
②地下车库出入口变更虽未涉及主体结构，但已导致临时设施搬迁重建，属于发包人主动提出的工程变更，且该变更造成承包人原有施工准备工作失效，产生实质性损失。合同中未明确重大设计变更的界定标准，应从变更对施工的实际影响出发，认定该变更属于需调整措施费的情形，搬迁重建费应全额支付。
③固定总价约定不能对抗非承包人原因导致的实质性变化，案例中政策调整与设计变更均属于合同约定之外的重大变化，继续按原固定总价执行对承包人明显不公，应依据公平原则和计价规范，对措施费进行全额调整。
总结
按项计价的措施费是否应据实计算，需结合合同约定、工程实际情况及计价规范综合判断，具体分析如下：
1.合同约定优先
若合同明确约定按项计价的措施费为固定总价，不随实际情况调整（如约定措施费包干，除设计变更外不调整），则一般应按合同约定执行。
若合同约定在特定情况下（如工程变更、政策调整等）可对措施费进行调整，或合同约定不明确，则需根据实际情况和计价规范确定是否调整。
2.工程实际情况变化
①非承包人原因导致的变化：若因发包人原因（如设计变更、工程范围调整）、政策变化、不可抗力等非承包人原因，导致措施费实际发生情况与投标时预计有实质性差异，且该变化在投标时难以合理预见，根据公平原则和计价规范，可考虑据实调整措施费。
②承包人原因导致的变化：若因承包人自身施工组织设计、施工方案不合理等原因导致措施费增加，一般由承包人自行承担，通常不予调整。
3.计价规范要求
根据24清单及相关规范，按“项”计价的措施费以项为单位，其完整性及准确性由承包人负责。但规范也强调，措施费应根据工程实际情况计取，若实际情况发生重大变化且非承包人原因导致，应合理调整。对于不可竞争费用（如安全文明施工费），一般应按政策规定足额计取，不得随意扣减，除非合同有特殊约定。
写在最后
按“项”计价的措施费是否据实计算，不能一概而论。
1.若合同有明确约定且无违反强制性规定的情形，应优先按合同执行；
2.若合同约定不明确或存在非承包人原因导致的措施费实质性变化，可以依据公平原则和计价规范，要求对措施费进行合理调整，但需承包人提供充分证据，证明实际情况变化及费用增加的合理性。
*本文系马玉晴原创，独家来稿
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