“暗标盲评” 围标串标的“好日子”到头了
文老师造价新视野
官方认证权威媒体作者
2026-04-30
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围标串标，一直是政府采购领域的老大难。
投标单位之间"串通"，评审专家"打配合"，采购人"睁一只眼闭一只眼"……这些乱象，在有些地方几乎成了公开的秘密。
但现在，有人动了真格。
辽宁省财政厅近期发布《关于推行辽宁省政府采购"暗标盲评"工作的通知（征求意见稿）》，决定在前期试点基础上，全省范围内全面推行"暗标盲评"模式——这一次，不只是试点，是来真的。
一、什么是"暗标盲评"？一张图讲清楚
通俗来说，"暗标盲评"就是在评标时，让评标专家既不知道这份投标文件是哪家公司投的，也不知道自己在跟谁比较，只能纯粹依据技术方案、服务标准、履约能力打分。
核心是"双向匿名"：
物理隔离：供应商身份信息全程隐藏，评审系统自动打乱投标文件排列顺序
程序隔离：评标委员会与投标主体之间的直接关联被系统全程阻断
专家在"不知己不知彼"的状态下独立打分，彻底断了"打配合"的念想
"暗标盲评"四步核心机制
二、哪类项目先动？"六条军规"划重点
不是所有项目都"一刀切"，《通知》明确了六类鼓励优先采用的情形：
类型 | 具体项目 |
① | 达到公开招标数额标准的货物、服务类项目 |
② | 采购预算100万元以上的物业管理、保安服务、保洁服务等标准化程度高、易受人为因素干扰的服务类项目 |
③ | 技术复杂或对创新有较高要求的项目 |
④ | 信息化系统集成、规划设计、咨询服务、科研设备采购等技术方案评审主观性强、专家自由裁量权较大的项目 |
⑤ | 曾发生质疑投诉较多、存在围标串标风险或社会关注度高的项目 |
⑥ | 采购人自主确定采用"暗标盲评"方式的其他项目 |
注意：采购人可结合项目规模、技术复杂程度自主决定是否采用——不是强制，但达到公开招标标准的，2027年起原则上必须采用。
三、投标文件要"拆家"：明标暗标分册提交
这是整个制度中最"硬核"、也最让供应商头疼的一条：
所有投标文件必须拆成两册，否则直接出局：
明标分册 | 暗标分册 | |
内容 | 投标函、报价明细、资质证书、业绩证明、团队人员资质证明、产品规格性能说明、技术参数偏离表等 | 技术实施方案、交货/服务周期安排、售后服务方案等核心评审内容 |
特点 | 包含供应商直接标识信息，暴露身份，属于"明牌"部分 | 须隐去企业名称、标识符号、人员信息，匿名提交，接受审查 |
违规后果 | 无 | 未按要求拆分，或暗标分册不符合规范，认定为无效投标，责任由供应商自行承担 |
说白了：想靠"关系好"拿高分？没门了。暗标分册一旦不合规，连竞标资格都没有。
四、推进时间表：三年三步走，力度层层加码
阶段 | 目标要求 | 关键信号 |
2026年 | 各采购人至少选择1个项目试点；鼓励多试，积累经验 | 摸着石头过河，先行先试阶段 |
2027年起 | 总结经验，进一步扩大比例；公开招标标准项目原则上均须采用 | 强制时代来临，未采用者需说明理由 |
全覆盖 | 暗标盲评成为政府采购标准配置，常态化规范化运行 | 集采机构发挥示范作用，优先组织集采项目采用 |
提示：从现在到2026年底，是各采购人学习制度、积累经验、选好试点项目的窗口期。动作快的地区和单位，有望在2027年抢占先机。
五、辽宁此举意味着什么？对全国的信号意义
表面看，这只是辽宁省的一份文件。但放在全国政改大背景下，它的信号意义远超一省之地。
1.从"被动合规"到"主动改革"
过去各地主要是落实中央文件要求；这一次，辽宁省主动在"评审机制"这一核心环节创新突破，体现了省级财政部门主动作为的意愿。
2.根治围标串标的"最后一公里"
围标串标难根治的根本原因是"信息不对称"——专家知道是谁在投标，就有了"操作空间"。暗标盲评从技术上彻底封堵了这一漏洞，釜底抽薪。
3.为全国推广探路
辽宁作为东北地区的重要经济体，其试点经验将为全国其他省份提供可复制的模板。如果效果显著，不排除财政部将其纳入全国性规范文件。
六、对供应商和采购人的影响：喜忧参半
供应商：挑战与机遇并存
1、短期阵痛：习惯了"跑关系"的供应商将面临巨大冲击，技术方案不过关的企业将被快速淘汰。
2、长期利好：有真技术、真服务能力的中小企业，将真正获得公平竞争的机会，不再被"关系户"碾压。
特别提醒：投标文件拆分规范将成为新的"门槛"，技术标书质量必须过硬，任何侥幸心理都是风险。
采购人：管理要求更高了
1、采购文件和评审标准要制定得更精准、客观，否则暗标盲评反而可能引发更多质疑投诉。
2、代理机构需要更专业的培训和流程规范，对"两张皮"式的投标文件要严把关。
3、专家评审责任加重——独立打分意味着个人责任更清晰，评审专家也要做好被追责的心理准备。
写在最后：公平竞争的时代，真的要来了
辽宁的这次"暗标盲评"，表面是一场评审机制的改革，实质是一次利益的重新分配。它让那些靠关系、靠围标、靠专家"打配合"的供应商，失去生存土壤；让那些真正有技术、有服务能力的供应商，获得公平的竞技舞台；也让政府采购这个万亿级市场，真正回归"质量优先、性价比最优"的本质。当然，改革从来不会一帆风顺。制度设计得再好，执行走样也是白搭。辽宁这次试点的效果如何，我们拭目以待。但有一点是确定的：打铁还需自身硬——对所有政采人来说，这句话从未如此重要。
内容来源于：政采知识公众号，著作权归原作者所有。
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