住建部第60号部令：取消60岁年龄上限，引入“驾照式”12分管理，从"拼年龄"到“拼健康”
蓝图绘制师
官方认证权威媒体作者
2026-04-30
|
7116阅读
5
赞
2025年12月17日，住房和城乡建设部正式发布第60号部令《建筑施工特种作业人员管理规定》（以下简称"新规"），并将于2026年6月1日起正式施行。原《住房和城乡建设部关于印发〈建筑施工特种作业人员管理规定〉的通知》（建质〔2008〕75号）同时废止。
图片来源：住建部官网
一、新规做了哪些改变？
准入机制优化：取消60岁年龄硬性上限
新规最大亮点之一是取消了特种作业人员60岁的从业年龄硬性上限，改为"年度体检合格"的动态准入机制：
1、60周岁以上从业人员需每年提交二级及以上医院出具的合格体检报告，方可办理证书延期、继续上岗；
2、从"按年龄一刀切清退"转为"按健康状况精准筛选"，既保障资深人员就业权益，也守住安全底线；
3、体检项目重点关注器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏综合症、眩晕症、癔病、震颤麻痹、精神病、吸毒史等不适合从事建筑施工特种作业的疾病和生理缺陷。
工时强制要求升级：防疲劳作业写入部令
新规将"防疲劳作业"写入部令，从以往的倡导性要求升级为用人单位必须落实的强制性规定：
1、特种作业人员连续作业不得超过4小时；
2、相邻两次作业的间隔休息时间不得少于1小时；
3、作业、休息记录将作为后续安全事故追责的核心依据；
4、违规追责将覆盖操作工、现场管理人员、企业法人。
监管机制数字化升级："驾照式"12分记分管理
新规引入"驾照式"12分记分管理制度，实现精细化监管：
1、记分周期与特种作业资格证书有效期一致，满分12分；
2、从业人员作业过程中违反安全施工强制性标准、对应工种操作规则的，由县级以上地方人民政府住建主管部门记录违章行为并记分；
3、记满12分资格证书直接作废，且全国工程质量安全监管信息平台已联网归集所有从业人员的资格、信用、违规记录；
4、人员记分情况可实时查询，直接影响从业人员跨项目就业；
5、设置人性化减分通道：扣分后可通过培训学习和考核申请减分，但设有每年减分上限，记满12分无补救空间。
从业人员权益保障优化
新规在加强监管的同时，也注重保障从业人员合法权益：
1、特种作业资格证书有效期从原2年延长至3年，降低从业人员复审的时间、经济成本；
2、全面推行特种作业电子证照，实现"一部手机、全国通行"；
3、新增6个月实习期制度：首次取得资格证书的人员，需在具备资格的指导人员带领下实操，考核合格后方可独立上岗；
4、正式赋予从业人员拒绝违章指挥、冒险作业的法定权利，从业人员可依法拒绝违规作业要求。
二、企业合规要求与实操建议
新规无过渡期，2026年6月1日起将直接按新规开展检查、实施处罚。建议企业在1个月内完成以下6项调整：
1. 重新核算人力预算：4小时强制轮换制要求同一岗位需配备更多持证人员，预计特种作业人力成本上涨20%-30%。企业应提前做好财务规划，避免因人力不足影响项目进度。
2. 严格落实体检要求：60岁以上从业人员必须提交二级及以上医院的合格体检报告，体检不合格者坚决不得上岗。建议企业建立体检档案管理制度，定期提醒和检查。
3. 调整施工组织设计：将"4小时换班、1小时休息"纳入正式排班工序、写入施工日志，留存完整休息记录备查。建议采用数字化考勤系统，自动记录作业和休息时间。
4. 数字化建档管理：取消手工Excel管理方式，通过数字化手段盯紧所有特种作业人员的体检日期、证件有效期、记分情况。特种作业人员合规率直接与企业信用挂钩，信用不达标将影响招投标评分，单次丢标损失可达数千万元。
5. 落实实习期制度：禁止无指导的"野路子"新手上岗，首次取证人员必须完成6个月带教实习方可独立作业。建议企业建立实习管理制度，详细记录实习作业情况，并由相关作业人员签字确认。
6. 重视企业信用管理：将信用作为企业核心资产，避免因违规导致信用受损。建议设立专职合规岗位，定期核查特种作业人员资质和违规记录。
三、法律责任与处罚标准
新规显著加大了处罚力度，企业应高度重视合规管理：
违规行为 | 处罚标准 |
使用无证人员 | 责令限期改正，处10万元以下罚款；逾期未改正的，责令停业整顿，处10万元以上20万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下罚款。 |
提供虚假材料申请资格证书 | 不予受理或者不予行政许可，并给予警告；申请人1年内不得再次申请资格证书。 |
以不正当手段取得资格证书 | 予以撤销，并给予通报批评，处1万元以上3万元以下罚款；申请人3年内不得再次申请资格证书。 |
未按规定安排实习操作 | 责令限期改正，给予警告或者通报批评，处1万元以上5万元以下罚款；造成危害后果的，处5万元以上10万元以下罚款。 |
违反工时规定 | 责令限期改正，给予警告或者通报批评，处1万元以上5万元以下罚款；造成危害后果的，处5万元以上10万元以下罚款。 |
违章作业造成后果 | 按照有关法律、行政法规予以处罚；法律、行政法规尚未规定的，责令限期改正，情节严重或者造成生产安全重大事故隐患的，处2000元以上2万元以下罚款。 |
四、新规的实施对造价行业影响
从"拼从业时长"转向“拼合规、拼能力”：新规的核心导向并非单纯放宽年龄限制，而是传递"高龄不再是从业限制，但违规和疲劳作业将无路可走"的信号，有利于真正懂技术、守底线的从业人员与合规经营企业
数字化监管成为新常态：全国工程质量安全监管信息平台已归集所有特种作业从业人员的资格、信用、违规记录，用人单位可扫码实时查询人员过往记分、处罚情况。企业必须加快数字化管理转型。
人力资源成本上升但质量提升：4小时强制轮换制预计导致企业特种作业人力成本上涨20%-30%，但将有效减少安全事故，降低事故赔偿和信用损失风险。
经验传承与新手培养并行：取消年龄限制有利于资深技能人员留岗传承技艺，6个月实习期制度则确保新手在指导下安全成长，形成良性的人才培养机制。
五、结语
住建部第60号部令的出台，标志着建筑施工特种作业人员管理进入精细化、数字化、法治化的新阶段。新规在保障资深从业人员就业权益的同时，通过"驾照式"记分管理、强制工时要求、数字化监管等手段，构建起全方位的安全监管体系。
共28条评论
已发表70篇文章
推荐关注
头条热榜 换一换
- 匠心筑作 | 工程建设领域创作者激励计划
- 【常见问题集】土建计量GTJ中，为什么平齐板顶不起作用？
- 破除基坑石方套什么定额？这样的问题为何没有一定的答案？
- 结算时才发现下浮率对不上，1.07%还是1.22%？一个“笔误”让1.8亿项目多出28万争议
- 1 薅羊毛 就现在！广联达这些实用造价小工具限时免费啦
- 2 24新清单中超高施工增加费"消失"之后，施工方的账该怎么算？
- 3 新房少了，活儿还有吗？国务院常务会议定调15万亿城市更新，藏着你接下来五年的饭碗
- 4 24版清单｜综合单价含哪些钱？5笔钱没合同就没有
- 5 新清单标准下，这5类合同再不处理就晚了
- 6 签了固定总价合同，结算时真的不能调吗？最高院用5400万差额给出了答案
- 7 审计又拿清单漏项砍你？24清单这4条就是你的尚方宝剑
- 8 2026 造价 “黄金赛道”：全过程咨询占比 35%，绿色造价溢价 30%，海外项目爆发
- 9 吵翻了！固定总价合同未施工部分，到底按清单量还是图纸量扣减？
- 10 老李逐条拆解｜60号部令特种工4小时轮班，项目成本怎么算？
- 11 新清单改了3个术语，你还用老叫法？对账时容易被人挑理
- 12 事关电力工程造价！国家能源局发布最新公告，8月1日起执行
- 13 9月1日起执行！住建部新规重塑造价构成：档案费用正式列入工程造价
- 14 争议案例：灌注桩泥浆外运费用能否调整？
- 15 招投标行业黑话：听懂这些词，才算入门
- 16 总价合同下图纸深化引发的结算纠纷：竣工图和招标图纸对不上，结算怎么算？
- 17 土建预算怎么套定额？牢记3个基本步骤
- 18 工程竣工验收全流程及法定报告清单
- 19 个人收款被查了！2026年个人收款高于这个数，要小心！
- 20 造价人必看！“十五五”新政实务变化全解析，学完即可领福利~
- 21 70%的涨幅，合同一字未提，施工方到底能不能要回这笔钱？
- 22 工程造价常用材料换算（体积→重量换算）
- 23 干了15年造价，这12个算量公式我每天翻，今天一次给你（建议存一下）
- 24 广联达安装算量电气篇，这11个地方最容易算错
- 25 住建厅：8000万以上项目必须跨省评标，2027年全覆盖80%
- 26 路灯照明工程量计算&操作指南
- 27 档案费明明白白列入造价——61号部令前瞻，这笔账该怎么算
- 28 工程造价常用材料换算——造价人必备手册
- 29 24新清单vs13清单：这3个变化最坑钱，一张表帮你避开（造价人收藏）
- 30 土方运距短了，结算就该降价？一个结算争议告诉你，单价合同里的运距到底谁说了算
- 31 造价人必拿丨各专业资料全打包送，一造、土建、安装……
- 32 视频监控系统造价避坑指南：新手必知的6个关键要点
- 33 材料认价调差注意要点
- 34 新版概算消耗量标准解读：规费不再单列、管理费与利润设下限
- 35 固定总价未施工部分，怎样计量？
- 36 2024新清单适配：安装造价全流程速查手册（128页完整版）
- 37 考一造必看：建设工程管理记忆口诀（共113页）
- 38 定额里最难理解的名词解释43个
- 39 90% 造价人都搞错的安全费结算
- 40 2026年住建部新规落地！地下室底板强制设疏水层，怎么做？看这篇
- 41 监理单位全套规范签字用语，建议收藏！
- 42 90% 造价新人都搞混！光纤 vs 光纤跳线，算量组价直接避坑
- 43 工期争议怎么判？6条规则+案例，一次讲清
- 44 清单特征描述歧义产生纠纷2026年拆除工程分包市场价格及造价指标
- 45 建设工程法务领域常用的十大网站
- 46 【常见问题集】为什么外墙内侧钢丝网片没有计算？
- 47 弱电造价控制干货｜从系统拆解到审计避坑，看完少走弯路
- 48 消防报警系统造价全攻略 --2024新清单精准算量计价指南
- 49 巧用 CAD 快速看图解决布局与模型图纸无法对比问题
- 50 钢筋根数算不准引发几十万的争议？“四舍五入+1 ”还是 “向上取整+1“？
