70%的涨幅，合同一字未提，施工方到底能不能要回这笔钱？
蓝图绘制师
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2026-05-16
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那是一个让我头疼了好几个月的项目。2020年年中，我们公司拿下了一个道路改造工程的总承包，合同是清单单价形式，合同里专门列了一张材料调差清单——商品砼、水泥、钢筋、钢管、砂、碎石、电缆、管桩、沥青砼、柴油，就这十种材料，涨价了可以调，业主认账。我当时觉得这份合同算是谈得还不错了，能约定调差的材料不少，起码主材都在里面。
一、问题来了
问题出在2021年。那一年的行情，做工程的人都记得。型钢疯了，铝材疯了，幕墙玻璃也没闲着。我们这个项目里，型钢用量不小，还有一段精装幕墙，铝型材和玻璃都是大头。我记得型钢那段时间的最高点比我们投标的时候涨了将近70%，铝材也差不多。
采购部门来找我，说这个亏是真的亏不起。我去查合同，白纸黑字：可调价差的材料就是那十种，没有型钢，没有玻璃，没有铝材。
二、找政策依据
我当时第一反应是死扣合同，自己认倒霉。毕竟合同写清楚了，这是我们报价时承担的市场风险。但后来我仔细查了一下政策背景，才发现这件事未必没有转圜余地。
广东建设厅2018年就发过一个材料价格风险管控的指导意见，2021年住建部也出了36号文，专门针对疫情期间材料价格异常波动的情况，提出了风险合理分担的处理思路。这两个文件的逻辑是一致的：如果材料涨价幅度已经超出了正常市场风险范围，超出了合同签订时双方合理可预期的程度，那就不能完全按照合同约定的固定边界来处理，应该由发承包双方协商分担。
我据此向业主提出了调差申请，把型钢、铝材、幕墙玻璃三个品类的采购价格变动数据整理了一份报告，附上当时的市场行情资料、投标时段的信息价，以及两个政策文件的条文依据，一并提交上去。
三、业主不认，怎么办？
业主的回复很快，也在意料之中：合同没写，不予调整。这个回复不意外，但我没有直接接受。
我的核心论点只有一个：2020年到2021年的材料价格大幅波动，是双方在签合同时都无法预见的。 这不是我报价报低了，是整个市场出了超出正常预期的情况。继续让我一方全额承担这个损失，对我们明显不公平。这已经不是合同约定的风险边界问题，而是情势变更的问题。
情势变更不是一个新鲜词，《民法典》第533条有明确规定，合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，当事人可以请求变更或者解除合同。我把这段法条附在了第二次沟通函件里。
四、最终达成协议
后来的协商过程不算顺畅，谈了将近三个月。业主方内部也有不同意见，有人觉得合同就是合同，一旦开了口子以后麻烦不断；也有人觉得确实是异常情况，完全不管也说不过去。
最终双方达成的方案是：合同约定的调差范围内材料，按原合同条款处理；合同调差范围外的型钢、铝材、幕墙玻璃，按照双方协商确定的风险幅度，超过这个幅度的部分由业主承担一定比例，我们自行消化剩余部分。
五、对同行的建议
复盘这件事，我有几点体会，写下来供同行参考。
第一，合同调差条款要细看，但不是终点。合同约定的调差范围，是双方在正常市场风险预期下的约定，这一点要尊重。但当市场出现超出正常预期的重大变化时，调差范围的约定并不能完全封死调整的可能性，这有法律依据，也有行业政策依据。
第二，政策文件要及时收集，别等到争议了再找。2021年住建部36号文出来的时候，很多施工单位没有及时跟进，等到结算的时候才去翻，缺少了过程期间按文件要求留存的相关记录，举证就被动了。政策性调差的依据，要在材料价格异常波动期间就开始整理和留存。
第三，申请调差要有数据，不要只讲道理。我们当时整理了一份很详细的价格变动分析，包括投标时段的信息价、施工期各月采购价格、对应的工程量，最终核算出价差总额。有数据支撑，谈判时才有底气，也才能让业主看到问题的真实规模。
第四，情势变更是最后的底线论点，不能轻易用。情势变更是有边界的，不是所有的价格上涨都能套用。正常的市场波动，是施工单位本来就应该承担的商业风险，这个不能往情势变更上靠。只有当价格变动幅度已经远超正常商业风险的合理范围，且是合同签订时双方均无法预见的，才有依据主张。 用之前要把这条线判断清楚，否则反而影响自己的谈判信誉。
最后说一句，这类争议在实践中真的不少见，尤其是2020年之后的项目。很多施工单位要么不知道有政策依据可以谈，要么知道但不敢谈，结果就是默默把亏损咽下去。该争的还是要争，但要有据可依，有理有节。
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