总价合同下图纸深化引发的结算纠纷：竣工图和招标图纸对不上，结算怎么算？
蓝图绘制师
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2026-05-20
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某厂房项目，签的是总价合同，清单计价。工程建设期间，设计单位根据发包人口头要求，对招标图纸做了深化，重新出了施工图。承包人按深化后的图纸施工，竣工图跟深化图、现场实际都对应上了。问题来了——招标图纸的工程量，深化的施工图有的多了，有的少了。结算时，这笔账怎么算？
一、发包人的立场
合同总价包干针对的是招标图纸。施工单位没有按招标图纸施工的部分，结算要扣掉。竣工图比招标图纸多出来的工程量？因为施工期间没有正式提交变更资料，不予计量，也不增加费用。
二、承包人的立场
竣工图跟招标图纸有出入的地方，都应该视为变更。
减少的工程：按合同对变更减少工程的约定，仍按招标图纸工程量计算，不扣减。
增加的工程：虽然施工期间没办变更手续，但变更条款写在那里，应该计量计价。不能只扣减变更减少的量，却不计算变更增加的量。
三、合同怎么约定的？
合同第七条写的是：设计变更须经甲方同意，由甲方送原设计单位审查，取得相应图纸和说明后方能实施。
对变更减少工程的计价约定是：工程量按招标图纸计算，价差、取费费率、下浮率按投标报价执行。
四、官方怎么说？
广东省建设工程标准定额站给出了意见，分两种情况：
第一种：深化施工图确实是发包人指令，并经发包人审核后下发的。可视为发包人认可变更。按招标图与深化施工图之间的差异计算工程量，相应调整合同价款。
第二种：深化施工图不是发包人指令，未经发包人审核，是设计单位直接提交承包人实施的。需要进一步明确责任主体。
如果是发包人管理疏漏导致未办理手续：参照行业惯例，双方补办手续，按工程变更计价。
如果是承包人擅自施工：增加的工程量不予计价，减少的工程量应予扣减，并承担由此造成的发包人损失。
五、一个大家都容易踩的坑
合同那条关于变更减少工程的计价约定，好多人理解成了：变更减少的工程，仍按招标图纸的工程量结算。这是误解。
官方意见说得很清楚：那句话的真实意思是，以招标图纸为基准，计算因变更而减少的工程量，然后在结算中扣减这部分。不是说不扣减，而是换了一种基准来算扣减的金额。
六、给大家一个小的建议
这个案例暴露了几个老问题：
1. 深化图纸是设计单位按发包人口头要求做的，过程中没有任何书面记录。结果到结算时，谁都说不清楚这道指令到底是谁下的、下了什么。
2. 变更手续滞后。等结算阶段再来补变更手续，双方立场已经对立，补起来难度很大。
3. 合同条款的理解分歧。"工程量按招标图纸计算"这句话，承包人和发包人各自解读，意思完全相反。
图纸深化一旦发生，变更指令要书面发出，审核流程要走到位，合同条款的表述要明确。如果当时没做这些，结算前尽早主动沟通，把责任主体理清楚，别等到对簿公庭再来说。
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