土方外运的处置费别再搞错了！全国各省计价细则对比，老李一次讲透
造价人老李
官方认证权威媒体作者
2026-06-03
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今年1月13日，住建部在国务院政策例行吹风会上明确：建筑垃圾减量、运输、利用和处置的费用，必须纳入工程造价。
当时我就在琢磨，这项政策落地该怎么操作？费用由谁承担、归入哪个计价科目？土方外运处置费算建安费还是工程建设其他费？目前各地执行标准差异不小，很容易算错。
近期黑龙江、浙江丽水、辽宁、四川等多地陆续出台专项计价细则，各地执行规则逐步清晰。今天结合最新政策与地方标准，一次性给大家梳理明白。
一、建筑垃圾到底包含啥？
不少同行简单把建筑垃圾等同于渣土外运，其实范围更广。依据国办函〔2025〕57号文件，工程建设领域建筑垃圾特指项目全过程产生的固体废弃物（不含生活垃圾），主要分为五大类：
工程渣土：基坑、沟槽开挖产生的土方
工程泥浆：桩基施工产生的泥浆
工程垃圾：废弃管材、剩余建材等
拆除垃圾：建（构）筑物拆除产生的砖渣、混凝土块
装修垃圾：装修阶段产生的碎料、石膏板等
垃圾处置是全链条工作，涵盖产生、分类、运输、消纳全流程，相关费用全部纳入造价管控。按照国办函〔2025〕57号要求，到2027年，全国地级及以上城市建筑垃圾平均资源化利用率要达到50%以上，这是硬性考核指标，也会持续影响后续计价规则。
二、政策依据：两条核心主线
第一条为顶层要求。 2025年，国务院办公厅转发住建部《关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见》（国办函〔2025〕57号），明确建设单位须将建筑垃圾减量、运输、利用、处置费用列入工程造价。
第二条为落地强调。 2026年1月13日，住建部在国务院新闻办吹风会再次重申，指导各地落实分类管理，把建筑垃圾全链条费用纳入造价。
顶层要求统一，但各地理解与落地细则不同，计价方式、科目归属存在明显差异，下面按典型地区逐一拆解。
三、各地标准：规则差异大，科目归属各有不同
📍 黑龙江：规则完善，统一计入建安费
2026年3月27日，黑龙江省住建厅发布专项计价通知，对建筑垃圾计价作出全流程规定，核心要求：
设计概算：建筑垃圾运输、利用、处置费用，统一计入建筑安装工程费；
招标文件：必须明确土方场内平衡、就地处置、资源化利用等减量化要求；
工程量清单：确需外运的土方，按 “余方弃置” 标准编码列项；
最高投标限价：处置费、消纳场费用并入“余方弃置”综合单价；
合同与结算：招标文件中的减量化要求必须写入施工合同，结算按合同约定执行。
✅ 简单总结：黑龙江明确垃圾处置费属于建安费范畴，并入余方弃置清单项计价。
📍 浙江丽水：归入工程建设其他费，结算路径特殊
2026年1月26日，丽水市多部门联合发文（丽建发〔2026〕1号），执行逻辑和北方省份差异较大：
工程渣土消纳处置费，统一列入工程建设其他费；
收费参考市场指导价：28元/吨（包含处置成本、相关政策处理费），运营方可在指导价内自主浮动；
优先推行土方场内平衡、跨项目土方调配，从源头减少外运量；
当地规则为：招标控制价编制阶段暂不计入渣土消纳处置费，由建设单位直接对接消纳场完成结算。
⚠️ 两地规则形成鲜明对比，做跨区域项目，一定要先核对当地文件。
📍 辽宁：执行“谁产生、谁付费”，按垃圾品类差异化定价
2026年4月24日，辽宁省住建厅印发《辽宁省建筑垃圾管理实施细则》，明确遵循 “谁产生、谁付费” 原则，由垃圾产生方承担运输、处置相关费用。
补充说明：该原则为顶层导向，具体付费主体、结算方式仍以当地文件及合同约定为准。该费用已整体纳入项目总投资，并非由施工单位额外无偿承担。
以辽宁岫岩县公开收费标准为例，不同品类垃圾价格差距较大：
| 垃圾类型 | 收费标准（元 / 吨） |
|---|---|
| 工程渣土、工程泥浆 | 10 |
| 工程垃圾、拆除垃圾 | 30 |
| 装修垃圾 | 50 |
| 含石棉、岩棉等难处理垃圾 | 60 |
⚠️ 提醒：以上为县域执行标准，辽宁各地市城区价格略有浮动，报价务必以当地最新公示为准。造价测算时需按品类分别统计计价，不可统一套用渣土单价。
📍 四川：落地较早，建安费单列项
四川省在2024年10月就出台文件（川建标函〔2024〕3160号），是全国较早落地的地区：
建筑垃圾处置费计入建筑安装工程费；
工程量清单编制时，工程垃圾、拆除垃圾外运及处置费，在招标控制价中单独列项、汇总表单独标注；
自2025年1月1日起，评标环节同步调整：投标人未按要求填报该项费用的，投标文件将作响应性评审不合格处理。
📍 山东：省级立法推进中
2026年5月，《山东省固体废物污染防治条例（修订草案征求意见稿）》发布，新增“建设单位须将建筑垃圾防治费用列入工程造价”相关条款。目前省级立法仍在推进，具体计价细则尚未出台。
📍 其他地区
重庆、广州、深圳、珠海等城市，均已按照“产生者付费”方向推进政策落地，但配套计价细则仍在制定阶段。我会持续跟进各地动态，有新规则第一时间分享。
四、关键争议点：建安费 VS 工程建设其他费
综合各地规则，目前主要分为两大执行方向：
计入建筑安装工程费：黑龙江、四川，认定土方及垃圾外运属于现场施工环节；
计入工程建设其他费：浙江丽水，认定渣土消纳属于建设单位对接第三方的专项支出。
老李观点：没有全国统一标准答案，一切以项目所在地现行文件为准。
通用判断原则：
当地文件明确计入建安费 → 参照黑龙江、四川模式，将处置费并入“余方弃置”综合单价；
当地文件明确列入工程建设其他费 → 参照工程建设其他费（二类费）下单独列项；
当地暂未出台细则：政府投资项目优先咨询当地造价主管部门口径；民营项目建议暂时归入工程建设其他费单独列项，同时在招标文件、合同中提前锁定计价方式，避免结算扯皮。
🔴 重中之重：不要只留“按实结算”的模糊条款，提前明确费用归属与计价规则。
五、运输成本的新变化
除处置单价外，运距、区域消纳能力也在持续影响总成本。
以上海为例，截至2026年4月底，市区两级渣土消纳能力达到1.6亿吨，可充分保障本年度区域出土需求。目前土方综合处置均价，较2025年初整体下降约24%。
⚠️ 注意：该数据为上海综合均价，不同片区、运距、垃圾品类价格仍存在分化。
造价编制提醒：不要直接套用往年老旧单价，前期务必实地调研当地消纳场位置、运距、实时收费标准。场内转运、短途外运、长距离外运，成本差距非常明显。另外各地大力推行土方场内平衡、跨项目调配，落实减量化要求，也能直接降低外运处置总成本。
六、全过程电子联单管理
住建部要求全国推行建筑垃圾全过程电子联单管理，落实处置核准、方案备案制度。对造价工作而言，主要有三点影响：
方量有据可查：外运、消纳量以电子联单记录为准，核量不再依靠口头估算；
结算依据明确：联单数据是结算核心凭证，大幅减少量价争议；
监管力度加强：电子联单全程留痕，大幅压缩虚量、虚报方量的操作空间。
七、造价实操建议（重点）
结合各地规则，整理一套可直接落地的操作要点：
① 编制概算、招标控制价
先核查当地是否出台正式计价细则，有规则严格按规则执行；无细则按前文建议归类列项，预留充足预算空间。
② 工程量清单列项
当地要求并入余方弃置：按清单规范正常列项，处置费含在综合单价内；
当地要求单独列项：清单备注消纳场信息，方便后期核验；
必须分类统计不同类型垃圾，品类不同单价差异极大，避免低价估算造成亏损。
③ 招投标阶段
招标文件必须写明建筑垃圾减量化、土方平衡相关要求；
投标报价贴合当地市场行情，指导价区域不宜过高或过低报价；
提前摸排消纳场分布、运距，精准测算运输成本。
④ 施工合同签订
将招标文件中的减量化要求完整写入合同；
明确费用承担主体，遵循“谁产生、谁付费”原则；
约定结算依据：优先明确以电子联单数量或清单工程量为准。
⑤ 工程结算
正常结算以电子联单载明数量为核心依据；若合同未约定外运处置，实际施工产生新的外运需求，运输费用按实际运距、工程量，以新增清单形式计价。
⑥ 资源化利用造价考量
2027年资源化利用率目标落地后，再生建材应用会越来越普遍。造价测算不仅要统计处置支出，也要核算再生材料回收、利用产生的价值，综合计算项目净成本。
八、总结
建筑垃圾、土方外运处置费纳入工程造价已是全国趋势，各地细则正在快速落地。核心要点汇总如下：
| 维度 | 关键内容 |
|---|---|
| 费用科目 | 各地口径不统一：黑龙江、四川计入建安费；丽水计入工程建设其他费，一律按当地最新文件执行 |
| 计费模式 | 主流按吨计价：丽水 28 元 / 吨、辽宁渣土 10 元 / 吨、装修垃圾 50 元 / 吨 |
| 垃圾品类 | 五大类垃圾单价差异悬殊，造价测算必须分开计量、分别组价 |
| 清单列项 | 黑龙江并入「余方弃置」清单；丽水单独列项，需备注消纳场相关信息 |
| 结算依据 | 以电子联单数据为核心结算凭证，杜绝口头估算、随意估方 |
| 招投标要求 | 建筑垃圾减量化、土方平衡要求，必须写入招标文件及施工合同 |
实操重点提醒：
持续关注本地最新计价文件，不同垃圾品类分开组价，切勿混用单价；
费用归属、结算规则提前在招标文件和合同中锁定，规避审计风险；
报价前摸清消纳场位置与运距，运距是影响总价的重要变量。
今天就聊这么多，觉得有帮助给老李点个赞吧。
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