单价合同里，措施项目到底能不能按实结算？别再被“未申报”三个字坑了
蓝图绘制师
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2026-06-01
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我们做过竣工结算的人，大概都遇到过这类情况：脚手架、模板、垂直运输这几项，招标清单列了工程量，合同也写了单价，但到了结算，发包人说不用调，承包人说必须按实算，双方各执一词，争得不可开交。
广东省建设工程标准定额站近期公布的一则争议复函（粤标定复函〔2025〕132号），给这类问题提供了一个明确的官方口径，值得关注。
一、案例背景
某培训中心项目，2019年签订施工总承包合同。资金来源为国有资金，发包方式为公开招标，合同价格形式是单价合同，采用工程量清单计价。
合同中对措施项目有明确区分：
【包干项】施工扬尘污染防治费、用工实名管理费、绿色施工措施费——明确约定总价包干。
【单价项】脚手架、模板、垂直运输等——合同未列入包干范围，按单价计量。
此外，合同专用条款还约定了两条关键规则：
【第12.3.1条】工程量计算规则执行GB 50500-2013及配套的2013版计量规范，即按实计量。
【第10.4.1条】设计变更引起措施项目变化的，承包人须主动提交调整方案，经发包人确认后方可调整；未提交则视为不作调整。
二、争议焦点
竣工结算时，双方的分歧清晰呈现——
发包人的逻辑：施工过程中承包人从未申报过措施方案调整，依据第10.4.1条，视为变更未引起措施费调整，结算金额照合同清单不动。
承包人的逻辑：脚手架等属于可计量清单，不在包干范围内，单价合同下招标工程量只是暂定量，结算应按实际施工图纸重新计算，工程量差异不等于变更。
两种说法看起来都有依据，症结在于：第10.4.1条（未申报视为不调整）和第12.3.1条（按实计量），哪个优先？
三、官方怎么说？
广东省标准定额站的复函给出了清晰的裁定，核心结论如下：
结论一：脚手架、模板、垂直运输等措施项目，合同仅约定施工扬尘防治费等三项包干，其余均不在包干范围，属于单价计量项目。 结论二：单价合同中，该部分工程量应根据实际施工图纸按合同约定的计量规范计算，不受"未申报调整"的限制。 结论三：如存在工程变更导致措施项目发生变化，则变更部分仍需按第10.4.1条执行，需申报、确认、再调整。 |
这个裁定的关键在于：
第10.4.1条管的是"变更引起的措施费调整"，是变更条款，不是计量条款；第12.3.1条管的是"单价合同的工程量计量规则"，是结算计量的基本依据。两条款分工不同，不存在谁覆盖谁的问题。
换句话说，施工图纸和招标图纸之间的工程量差异，如果没有发生设计变更，只是正常的图纸深化或现场核量，那就不属于"变更"范畴，理应按实计量，第10.4.1条插不上手。
四、这个案例告诉我们什么
结合这则争议，有几点值得在日常合同管理中重视——
1. 签合同时，包干范围必须写清楚
本案争议的根源之一，正是合同对哪些措施项目包干、哪些单价计量，没有足够清晰的表述。发包人后来想用"整体包干"的逻辑来理解，本身就缺乏合同依据。清单计价合同中，措施项目的计价方式一旦含糊，结算时就会留下隐患。
2. "未申报"不等于"自动放弃"
承包人在施工过程中没有申报措施方案调整，是一个程序上的瑕疵，但这不影响单价合同按实计量的基本权利。当然，如果真的有设计变更，承包人仍应及时走变更申报流程，不然变更部分的费用主张就会陷入被动。
3. 争议解决要先找准"条款分层"
发包人的失误在于，把变更条款当成了结算条款来用。做造价咨询或者参与争议调处时，要习惯性地问一句：这个条款的适用前提是什么？它管的是计量还是变更？条款用混了，逻辑自然站不住脚。
五、小结
单价合同中，措施项目"包干"还是"按实计量"，不是一个抽象的法律问题，而是合同怎么写就怎么算的实操问题。脚手架这类项目，只要合同没有明确纳入包干，就应当按照清单计量规范的规定，根据实际施工图纸计量，不受变更申报程序的约束。
当然，这并不意味着承包人可以完全不管过程管理。变更要及时报，方案要及时确认，这是另一层面的风险防控。两件事不要混为一谈。
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